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地方政府規章
山東省人民政府關于廢止和修改部分省政府規章的決定
發布時間: 2021-02-07 21:28      來源: 司法部政府網
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為了促進依法行政,推進法治政府建設,省政府對現行有效的省政府規章進行了清理,決定對《山東省科學技術保密實施細則》等17件規章予以廢止,對《山東省突發公共衛生事件應急辦法》等7件規章予以修改。修改的7件規章,根據本決定作修改并對相關條款順序作調整后,重新公布。

本決定自公布之日起施行。

附件:1.山東省人民政府決定廢止的省政府規章

2.山東省人民政府決定修改的省政府規章

附件1

山東省人民政府決定廢止的規章

一、《山東省科學技術保密實施細則》(魯政發〔1986〕114號)

二、《山東省行政區劃管理辦法》(魯政發〔1988〕176號)

三、《山東省本級預算執行情況審計監督暫行辦法》(魯政發〔1995〕103號)

四、《山東省耕地保養暫行規定》(山東省人民政府令第1號)

五、《山東省性病防治管理辦法》(山東省人民政府令第2號)

六、《山東省社會福利機構管理辦法》(山東省人民政府令第118號)

七、《山東省建筑裝飾裝修工程消防安全管理辦法》(山東省人民政府令第170號)

八、《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》(山東省人民政府令第189號)

九、《山東省殘疾人優惠扶持規定》(山東省人民政府令第202號)

十、《山東省消防產品監督管理辦法》(山東省人民政府令第209號)

十一、《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》(山東省人民政府令第213號)

十二、《山東省石油天然氣管道保護辦法》(山東省人民政府令第214號)

十三、《山東省政府信息公開辦法》(山東省人民政府令第225號)

十四、《山東省海上搜尋救助辦法》(山東省人民政府令第234號)

十五、《山東省行政投訴辦法》(山東省人民政府令第237號)

十六、《山東省學前教育規定》(山東省人民政府令第272號)

十七、《山東省公共信用信息管理辦法》(山東省人民政府令第314號)

附件2

山東省人民政府決定修改的規章

一、對《山東省突發公共衛生事件應急辦法》作出修改:

1、將第一條中的“根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》(以下簡稱《條例》)及有關法律、法規”修改為:“根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規”。

2、將第三條中的“計劃”修改為“發展改革”、“經貿”修改為“工業和信息化”、“勞動社會保障”修改為“人力資源社會保障、醫療保障”、“交通”修改為“交通運輸”、“工商行政”修改為“市場監督”,第五十四條中的“工商行政”修改為“市場監督”,刪去第三條中的“質量技術監督”、“藥品監督管理”。

3、增加一條作為第七條:“縣級以上人民政府及其有關部門應當整合政府、市場和社會各方資源,充分運用大數據、云計算、移動通信等先進技術,為突發公共衛生事件監測、傳染源溯源以及確診病人、病原攜帶者、疑似病人和密切接觸者管理等提供數據支撐。”

4、增加一條作為第八條:“縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全部門聯動、群防群控工作機制,組織開展愛國衛生運動,倡導文明健康生活方式,增強公共衛生風險意識,提高突發公共衛生事件認知水平和預防能力。

“工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等人民團體和群眾團體以及醫學會、護理學會、醫師協會等行業組織,應當按照各自職責共同做好突發公共衛生事件應急工作。”

5、增加一條作為第十五條:“縣級以上人民政府應當采取下列措施,加強疾病預防控制體系建設:

“(一)按照國家標準和應急工作需要建設疾病預防控制基礎設施和實驗室;

“(二)完善公共衛生服務項目,開展重大疾病和主要健康危險因素專項防控工作;

“(三)建立疾病預防控制首席專家制度,培育公共衛生領軍人才,儲備專業應急人才;

“(四)建立疾病預防控制機構、醫院、醫學檢驗機構聯合協作機制,構建傳染病檢測網絡。”

6、增加一條作為第十六條:“疾病預防控制機構應當采取下列措施,提升專業技術能力:

“(一)加強專業化、標準化流行病學調查隊伍建設;

“(二)開展新發突發傳染病病原檢測技術或者方法學儲備;

“(三)規范信息收集、監測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判、防控指引發布等標準和流程。”

7、增加一條作為第十七條:“縣級以上人民政府應當加強應急醫療救治體系建設,建立健全定點救治醫院和其他醫療衛生機構構成的應急救治網絡。

“省人民政府衛生健康行政主管部門負責組織研究突發公共衛生事件應急醫療救治方案。”

8、增加一條作為第十八條:“省人民政府衛生健康行政主管部門指導醫療衛生機構開展公共衛生工作,建立信息共享、資源互通的協作機制,推動疾病預防控制與醫療救治功能融合。”

9、增加一條作為第二十二條:“縣級以上人民政府應當建立健全疾病防控、醫療救治、技術與物資儲備、產能動員等為一體的公共衛生應急保障體系,并對儲備物資實行動態調整和統一調度管理。

“鼓勵、引導單位和家庭儲備必要的應急物資。”

10、增加一條作為第二十四條:“縣級以上人民政府應當按照應急預案要求,在機場、火車站、港口等配置必要的監測、檢疫、留驗場所和設施、設備,并可以通過與民營醫療機構或者賓館、展覽館、體育場館等簽訂協議的方式確定集中醫學觀察、急救轉運和消毒等備用場所。”

11、增加一條作為第三十二條:“醫療衛生人員以及其他相關人員發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件線索的,應當依法將具體情況向本單位和疾病預防控制機構報告。獲悉情況的疾病預防控制機構、醫療衛生機構以及相關機構應當及時向設區的市人民政府衛生健康行政部門報告。

“設區的市人民政府衛生健康行政主管部門接到報告后,應當立即組織研判,采取必要的防治措施,并及時向設區的市人民政府和省人民政府衛生健康行政主管部門報告。

“情況緊急時可以越級報告。”

12、將第三十三條第二款修改為:“縣級以上人民政府應當組織衛生健康等部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要,現場采取衛生消毒、流行病學調查、標本采集和檢測、應急接種、預防性服藥、群體防護等措施;傳染病暴發、流行時,應當依照傳染病防治法律法規的規定采取劃定疫區和疫點、限制人員進出、醫學隔離、區域封鎖等措施。”

增加一款作為第三款:“受突發公共衛生事件影響區域的縣級以上人民政府應當根據疫情防控的需要,采取健康教育、信息登記、檢驗檢測等措施,有關單位和人員應當予以配合。”

13、將第四十一條中的“對需要治療和轉診的,應當依照本辦法第三十九條第一款的規定執行”修改為:“對需要轉診的,應當依照本辦法有關規定執行”。

14、將第四十五條修改為:“在突發公共衛生事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、病原攜帶者、疑似病人及其傳染病人密切接觸者,在衛生健康行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時,應當予以配合;拒絕配合的,由公安機關依法協助強制執行。”

15、增加一條作為第五十三條:“縣級以上人民政府應當在突發公共衛生事件應對中充分發揮中醫藥的預防救治作用,建立中西醫聯合會診制度,完善中西醫協同救治機制,并可根據疫情防治需要組織制定中醫藥防治方案,指導醫療衛生機構、中藥企業為重點崗位、重點人群和社會公眾提供中醫藥服務。”

16、增加一條作為第五十四條:“鼓勵、支持志愿者根據其專業知識、技能開展科普宣傳、心理疏導、社區服務、交通物流、社會秩序維護等應對突發公共衛生事件志愿服務活動。鼓勵單位和個人向突發公共衛生事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。”

17、增加一條作為第五十五條:“違反本辦法規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,從其規定;法律、法規未規定法律責任的,依照本辦法規定執行。”

18、刪去第十三條第一款、第十六條、第四十二條,并刪去第二條中的“(以下簡稱突發事件)”,刪去第二十三條中的“必要時”,刪去第四十六條中的“依照《條例》第四十五條的規定”,刪去第四十七條中的“依照《條例》第四十六條的規定”,刪去第四十八條中的“依照《條例》第四十七條的規定”。

19、將條文中“突發事件”修改為“突發公共衛生事件”,“衛生行政主管部門”修改為“衛生健康行政主管部門”,并將第二十條中的“第十九條”修改為“第二十六條”,將第五十二條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”,將第五十三條中的“《中華人民共和國食品衛生法》”修改為“《中華人民共和國食品安全法》”。

二、對《山東省畜禽養殖管理辦法》作出修改:

1.將第九條修改為:“下列區域由縣級人民政府劃定為禁止養殖區,并向社會公布:

“(一)飲用水水源一級保護區和南水北調工程沿線區域核心保護區;

“(二)省級以上風景名勝區核心景區;

“(三)自然保護區的核心保護區;

“(四)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;

“(五)法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

“在禁止養殖區內,不得新建畜禽養殖場、養殖小區;已經建成的,由所在地縣級人民政府按照國家和省有關規定限期關閉或者搬遷。”

2.將第十條修改為:“根據畜牧業發展規劃、功能區布局規劃、禁養區劃定和土地承載能力,科學確定畜禽養殖規模,引導畜禽養殖向糧食主產區、果菜茶優勢區及沿黃區域等土地承載潛力大的區域轉移,促進糞肥還田種養配套,推動形成養殖業、種植業生態循環格局。”

3.將第十一條修改為:“畜禽養殖場、養殖小區選址應當符合國家規定的動物防疫條件,按規定進行養殖用地備案后開展建設。”

4.將第十三條修改為:“畜禽養殖場、養殖小區設計規模達到下列標準的,畜禽養殖者應當將養殖場、養殖小區的名稱、地址、畜禽品種和養殖規模,向所在地縣級人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門備案:

“(一)生豬年出欄 500 頭以上;

“(二)肉雞年出欄 40000 只以上;

“(三)肉鴨年出欄 50000 只以上;

“(四)蛋雞/蛋鴨存欄 10000 只以上;

“(五)奶牛存欄 100 頭以上;

“(六)肉牛年出欄 100 頭以上;

“(七)肉羊年出欄 500 只以上;

“(八)兔存欄 3000 只以上。

“前款規定以外的其他畜禽養殖場、養殖小區的備案規模標準,由設區的市農業農村(畜牧獸醫)主管部門根據當地實際確定。”

5.將第十四條修改為:“畜禽養殖者按規定向當地農業農村(畜牧獸醫)主管部門申請網上備案。畜禽養殖場、養殖小區的名稱、養殖者、養殖地址、畜禽品種或者養殖規模發生變化的,應當及時變更、重新提報。”

6.刪去第十五條、第十六條、第十七條。

7.將第二十九條修改為:“畜禽養殖場、養殖小區應當建立養殖檔案,載明下列事項:

“(一)畜禽的品種、來源、數量、繁殖記錄、標識情況和進出場日期;

“(二)飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的名稱、來源、規格、批號、批準文號,使用對象、時間和用量;

“(三)檢疫、免疫、消毒情況;

“(四)畜禽發病、死亡和無害化處理情況;

“(五)奶畜應當載明生鮮乳的生產、檢測、銷售情況;

“(六)畜禽養殖代碼;

“(七)農業農村(畜牧獸醫)主管部門規定的其他內容。

“奶畜養殖場、養殖小區的養殖檔案還應當載明生鮮乳生產、銷售情況。

“畜禽養殖檔案應當真實、完整,不得偽造。養殖檔案的保存時間不得少于 2 年。”

三、對《山東省科學技術獎勵辦法》作出修改:

1、將第二條第三款修改為:“省科學技術最高獎每年授獎人數不超過2名。山東省國際科學技術合作獎每年授獎數量不限。省自然科學獎、省技術發明獎和省科學技術進步獎每年授獎項目總數不超過300項。”

2、將第五條第一款修改為:“省人民政府設立省科學技術獎勵委員會,其組成人員由省科學技術行政部門提出,報省人民政府批準。省科學技術獎勵委員會依據本辦法的規定負責省科學技術獎評審和監督工作。”

3、將第六條修改為:“省科學技術獎勵委員會聘請高等院校、科研單位、企業等有關方面的專家、學者組成省科學技術獎評審委員會和省科學技術獎監督委員會。省科學技術獎評審委員會下設若干個省科學技術獎學科(專業)評審組,按照本辦法的規定開展評審工作。”

4、將第十條第二款修改為:“前款所稱重大技術發明,應當具備下列條件:

(一)前人尚未發明或者尚未公開;

(二)具有先進性、創造性、實用性;

(三)實施后取得了顯著經濟效益、生態效益或者社會效益。”

5、將第十三條修改為:“省科學技術獎由省科學技術獎勵委員會確定的專家學者、組織機構或者具有提名資格的機關部門提名。”

6、增加一款作為第十九條第二款:“省科學技術獎監督委員會根據有關規定對提名、評審和異議處理工作全程進行監督,并向省科學技術獎勵委員會報告監督情況。”

7、將第二十七條修改為:“鼓勵社會力量設立面向社會的科學技術獎。社會力量設立面向社會的科學技術獎的,不得在獎勵活動中收取任何費用。

“社會力量設立面向社會的科學技術獎的管理辦法,由省科學技術行政部門制定。”

8、將第三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十九條、第三十條中的“推薦”修改為“提名”。

四、對《山東省社會保險稽查辦法》作出修改:

1、將第一條修改為:“為了加強和規范社會保險稽查工作,維護勞動者的合法權益,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律、法規的規定,制定本辦法。”

2、刪去第十七條至第二十條。

3、增加一條作為第十七條:違反本辦法規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,從其規定;法律、法規未規定法律責任的,依照本辦法規定執行。

4、將條文中的“勞動和社會保障行政部門”修改為“人力資源社會保障行政部門、醫療保障行政部門”。

五、對《山東省企業工資支付規定》作出修改:

1、刪去第十一條中的“并向勞動保障行政部門備案”。

2、將第十三條修改為:“企業因生產經營困難、經濟效益下降,確無正常工資支付能力,需要降低工資標準或者按照當地最低工資標準支付勞動者工資的,應當經職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協商確定。

“企業與工會或者職工代表應協商確定恢復原有工資標準的條件。企業按照當地最低工資標準支付勞動者工資的,按照原有標準支付工資的義務自適用最低工資標準的法定條件消失之日起自動恢復,當事人另行約定工資回升標準的除外。”

3、將第十五條修改為:“企業制定工資分配和工資支付制度,應當經職工代表大會或者全體職工討論,與工會或者職工代表平等協商確定,并向全體勞動者公布。經協商確定的企業工資分配制度和工資支付制度,非經工會或者職工代表同意或其他法律特別規定的程序,不得調整變更。”

4、將第二十四條第二款修改為:“勞動者請事假的,企業可以依據合同約定或者國家工資支付相關規定不支付其事假期間的工資。”

5、將第三十一條修改為:“非因勞動者原因造成企業停工、停產、歇業且企業未與勞動者解除勞動合同,停工、停產、歇業在一個工資支付周期內的,企業應當視同勞動者提供正常勞動并支付該工資支付周期的工資;超過一個工資支付周期的,企業另行安排勞動者從事其他工作的,按照雙方新約定的標準支付工資,但不得低于當地最低工資標準;企業沒有安排勞動者工作的,應當按照不低于當地最低工資標準的70%支付勞動者基本生活費。國家和省另有規定的,依照其規定執行。”

6、將第四十五條修改為:“企業弄虛作假或者隱匿、銷毀企業工資支付表和其他應當保存的工資支付資料的,由人力資源社會保障行政部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處以2000元以上10000元以下的罰款。”

7、將條文中的“勞動保障”修改為“人力資源社會保障”,并將第五條中的“建設”修改為“住房城鄉建設”、“經貿”修改為“工業和信息化”、“工商行政”修改為“市場監督”。

六、對《山東省社會救助辦法》作出修改:

1、將第四十七條修改為:“申請教育救助,應當按照國家有關規定向就讀學校提出,按照規定程序審核、確認后,由學校按照國家有關規定實施。”

2、將第八十七條第一款修改為:“采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取社會救助資金、物資或者服務的,依照國務院《社會救助暫行辦法》的規定處理。”

3、將第四條中的“衛生計生”修改為“衛生健康”,將第三十五條中的“民政”修改為“應急管理”,將第四十一條中的“民政”修改為“醫療保障”,并刪去第十八條中的“證明”。

七、對《山東省政府規章制定程序規定》作出修改:

1、增加一條,作為第三條:“制定規章,應當堅持中國共產黨的領導,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,體現社會主義核心價值觀。”

2、將第三條改為第四條,增加一款,作為第二款:“沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。”

將第一款第四項修改為:“公平、合理界定公民、法人和其他組織的權利與義務,科學界定政府以及相關部門的權力與責任”,第五項修改為:“依法保障公民、法人和其他組織有序參與”。

3、將第四條改為第五條,第一款修改為:“省人民政府負責政府立法工作的部門(以下簡稱政府立法工作部門)負責規章制定規劃和計劃的研究論證、規章草案的審查,以及相關的組織、指導和協調工作。”

4、將第五條改為第六條,修改為:“省人民政府根據全省經濟和社會發展需要,組織編制規章五年立法規劃和年度立法計劃,統籌安排規章制定工作。”

5、將第六條改為第七條,第一款修改為:“有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要制定規章的,應當按照規定向政府立法工作部門提報立項申請。”

6、將第七條改為第八條,第二款修改為:“公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件、傳真等形式向政府立法工作部門提出立法項目建議。”

第三款修改為:“政府立法工作部門應當對征集到的立法項目建議進行研究,或者交付相關部門研究并提出處理意見。”

7、將第八條改為第九條,第三款修改為:“規章五年立法規劃和年度立法計劃草案,報請省人民政府審議并經省委批準后向社會公布。”

8、將第九條改為第十條,修改為:“在規章五年立法規劃和年度立法計劃實施中,有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要進行調整的,應當向省人民政府提出書面請示。”

9、增加一條,作為第十一條:“政府立法工作部門應當及時跟蹤了解規章五年立法規劃和年度立法計劃執行情況,加強組織協調和督促指導。”

10、將第十條改為第十二條,第二款修改為: “起草專業性、技術性較強的規章,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托具有立法研究能力和實踐經驗的教學科研單位、法律服務機構、行業協會、社會中介機構等第三方承擔。”

刪去第三款。

11、將第十一條改為第十三條,刪去第二款。

12、將第十二條改為第十四條,增加一款作為第二款:“起草規章,除依法需要保密的外,起草部門應當將規章草案征求意見稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

刪去第三款。

13、增加一條,作為第十五條:“起草規章,涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的,起草部門應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見。”

14、增加一條,作為第十六條:“起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,需要進行聽證的,起草部門應當按照規定舉行聽證會聽取意見。”

15、將第十三條改為第十七條,第一款修改為:“規章草案應當經起草部門負責人會議討論通過,并由起草部門主要負責人簽署后,書面征求有關部門的意見;擬設定臨時性行政許可的,應當征求行政審批制度改革牽頭部門的意見。”

將第二款修改為:“有關部門提出修改意見時,應當同時附具依據和理由,經本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后,自收到規章草案征求意見材料之日起15日內反饋起草部門;逾期或者不按照要求回復意見的,視為同意。”

16、將第十四條改為第十八條,第一款修改為:“起草部門完成起草工作后,應當將送審報告,規章草案送審稿及其說明,以及征求意見原件、依據的有關法律、法規和政策文件、外地有關的立法資料等報送省人民政府,徑送政府立法工作部門審查。”

17、將第十五條改為第十九條,第二款增加一項,作為第二項:“是否符合社會主義核心價值觀的要求”。

18、將第十六條改為第二十條,第三項修改為:“制定規章的條件尚不成熟或者發生重大變化的”;增加兩項,分別作為第六項、第七項:“未按照本規定公開征求意見的”,“報送送審稿不符合本規定第十八條規定的”。

19、將第十七條改為第二十一條,修改為:“政府立法工作部門應當采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式,征求有關部門、設區的市人民政府、組織和專家對規章草案送審稿的意見。

“除依法需要保密的外,政府立法工作部門可以將規章草案送審稿等向社會公布,公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

20、刪去第十九條。

21、增加一條,作為第二十三條:“規章草案送審稿涉及重大利益調整的,政府立法工作部門應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

“規章草案送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,起草部門在起草過程中未舉行聽證會的,政府立法工作部門可以按照規定程序舉行聽證會。”

22、將第二十條改為第二十四條,修改為:“有關部門對規章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的,政府立法工作部門應當進行協調,力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項,政府立法工作部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估,評估結果作為協調處理爭議的重要參考。

“經過充分協調仍不能達成一致意見的,政府立法工作部門應當將爭議的主要問題、協調過程、相關方面的意見和政府立法工作部門的意見報請省人民政府有關負責人協調,或者報請省人民政府決定。”

23、將第二十一條改為第二十五條,修改為:“政府立法工作部門應當認真研究各方面的意見,對規章草案送審稿進行修改,形成規章草案、規章草案的審查報告和提請省人民政府有關會議審議的請示。

“規章草案的審查報告主要包括制定該規章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協調情況以及對相關問題的特別說明等。”

24、將第二十三條改為第二十七條,第二款修改為:“規章草案經審議通過或者原則通過的,政府立法工作部門應當根據審議決定修改規章草案,并將修改后的規章草案按照程序報請省長簽署。”

25、將第二十四條改為第二十八條,第二款修改為:“省人民政府令應當載明序號、規章名稱、通過日期、施行日期和公布日期,并由省長簽署。除法律、法規另有規定外,規章應當自公布之日起30日后施行。”

26、將第二十七條改為第三十一條,修改為:“規章有下列情形之一的,政府立法工作部門應當組織起草部門、實施部門進行評估:

“(一)與經濟社會發展或者社會公眾利益密切相關的;

“(二)人大代表、政協委員或者社會公眾意見較為集中的;

“(三)實施時間較長的;

“(四)擬上升為地方性法規的;

“(五)擬廢止或者作重大修改的;

“(六)需要評估的其他情形。

“評估結果應當作為修改、廢止規章的重要參考。”

27、將第二十八條改為第三十二條,第二款修改為:“政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關組織、專家進行評估。”

28、將第二十九條改為第三十三條,修改為:“規章有下列情形之一的,起草部門、實施部門應當及時向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議:

“(一)所依據的法律、法規作出重大修改的;

“(二)制定規章所依據的實際情況發生重大變化的;

“(三)實施部門發生變化的;

“(四)進行評估后,認為需要修改或者廢止的;

“(五)應當修改或者廢止的其他情形。

“公民、法人和其他組織認為規章同法律、法規相抵觸的,可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

“政府立法工作部門經過論證后,應當將需要修改、廢止的規章按照規定列入規章制定規劃或者計劃。”

29、增加一條,作為第三十四條:“政府立法工作部門應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法規定,及時開展規章清理工作;對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求、不符合上位法規定的規章,應當及時進行修改或者廢止。”

30、將第三十條改為第三十五條,修改為:“規章解釋權屬于省人民政府。

“規章有下列情形之一的,由省人民政府解釋:

“(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

“(二)規章制定后出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

“規章解釋由政府立法工作部門參照規章送審稿審查程序提出意見,報請省人民政府批準后公布。

“規章的解釋同規章具有同等效力。”

31、增加一條,作為第三十七條:“規章的修改、廢止程序,適用本規定。”

32、將條文中的“法制機構”修改為“立法工作部門”。

此外,對上述省政府規章中的條款順序和個別文字作相應修改。

附件2

山東省突發公共衛生事件應急辦法

(2003年6月3日山東省人民政府令第155號發布

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號修訂)

第一章 總則

第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱突發公共衛生事件是指在本省行政區域內突然發生,造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條 突發公共衛生事件發生后,發生地縣級以上人民政府設立突發公共衛生事件應急處理指揮部,由政府主要領導人擔任總指揮,發展改革、工業和信息化、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源社會保障、醫療保障、交通運輸、農業農村、衛生健康、市場監督管理、廣播電視等有關部門主要負責人為成員,統一領導、指揮本行政區域內突發公共衛生事件的應急處理工作。

縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門,具體負責組織突發公共衛生事件的調查、控制和醫療救治工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

第四條 突發公共衛生事件應急工作,應當遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當建立突發公共衛生事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等所需物資、設備、設施、技術與人才資源儲備,經費列入本級政府財政預算。

省人民政府對經濟欠發達地區突發公共衛生事件應急工作給予財政支持。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門,應當建立嚴格的突發公共衛生事件防范和應急處理責任制,切實履行各自的職責,保證突發公共衛生事件應急處理工作的正常進行。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當整合政府、市場和社會各方資源,充分運用大數據、云計算、移動通信等先進技術,為突發公共衛生事件監測、傳染源溯源以及確診病人、病原攜帶者、疑似病人和密切接觸者管理等提供數據支撐。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全部門聯動、群防群控工作機制,組織開展愛國衛生運動,倡導文明健康生活方式,增強公共衛生風險意識,提高突發公共衛生事件認知水平和預防能力。

工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等人民團體和群眾團體以及醫學會、護理學會、醫師協會等行業組織,應當按照各自職責共同做好突發公共衛生事件應急工作。

第九條 縣級以上人民政府應當加強對農村突發公共衛生事件應急處理工作的領導,建立健全農村突發公共衛生事件預防和控制體系。

第十條 縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門,應當對參加突發公共衛生事件應急處理的醫療衛生人員,給予適當補助和保健津貼;對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的人員,給予表彰和獎勵;對因參與突發公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

第二章 預防與應急準備

第十一條 省人民政府制定本行政區域的突發公共衛生事件應急預案。

設區的市和縣(市、區)人民政府根據省突發公共衛生事件應急預案,結合本地實際,制定本行政區域的突發公共衛生事件應急預案。

第十二條 突發公共衛生事件應急預案應當包括以下內容:

(一)突發公共衛生事件應急處理指揮部人員組成、機構設置及工作職責;

(二)突發公共衛生事件監測及預警體系;

(三)突發公共衛生事件信息收集、分析、報告、通報制度;

(四)突發公共衛生事件應急處理技術和監測機構及其任務;

(五)突發公共衛生事件分級及應急處理工作方案;

(六)突發公共衛生事件預防、重點區域隔離控制、應急的設施、設備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調度;

(七)突發公共衛生事件公共衛生和醫療專家庫、疾病預防控制隊伍、衛生監督隊伍以及醫療、護理專業技術隊伍的建設和培訓。

第十三條 突發公共衛生事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時修訂、補充。

第十四條 各級人民政府以及村(居)民委員會應當依照有關法律、法規的規定,做好傳染病預防和其他公共衛生工作,開展愛國衛生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動,普及衛生知識,防范突發公共衛生事件的發生。

縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門和其他有關部門應當組織開展突發公共衛生事件應急知識的專門教育,增強全社會對突發公共衛生事件的防范意識和應對能力。

第十五條 縣級以上人民政府應當采取下列措施,加強疾病預防控制體系建設:

(一)按照國家標準和應急工作需要建設疾病預防控制基礎設施和實驗室;

(二)完善公共衛生服務項目,開展重大疾病和主要健康危險因素專項防控工作;

(三)建立疾病預防控制首席專家制度,培育公共衛生領軍人才,儲備專業應急人才;

(四)建立疾病預防控制機構、醫院、醫學檢驗機構聯合協作機制,構建傳染病檢測網絡。

第十六條 疾病預防控制機構應當采取下列措施,提升專業技術能力:

(一)加強專業化、標準化流行病學調查隊伍建設;

(二)開展新發突發傳染病病原檢測技術或者方法學儲備;

(三)規范信息收集、監測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判、防控指引發布等標準和流程。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強應急醫療救治體系建設,建立健全定點救治醫院和其他醫療衛生機構構成的應急救治網絡。

省人民政府衛生健康行政主管部門負責組織研究突發公共衛生事件應急醫療救治方案。

第十八條 省人民政府衛生健康行政主管部門指導醫療衛生機構開展公共衛生工作,建立信息共享、資源互通的協作機制,推動疾病預防控制與醫療救治功能融合。

第十九條 縣級以上人民政府應當建立和完善突發公共衛生事件監測與預警系統。

縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當指定專門機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測,并確保監測與預警系統的正常運行。

第二十條 監測與預警工作應當根據突發公共衛生事件的類別,制定監測計劃,科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發公共衛生事件,應當按照本辦法規定的程序和時限報告。

第二十一條 縣級以上人民政府應當定期組織突發公共衛生事件危險性分析評估,根據專家組的意見和衛生健康行政主管部門的建議,及時采取防范突發公共衛生事件的應對措施。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全疾病防控、醫療救治、技術與物資儲備、產能動員等為一體的公共衛生應急保障體系,并對儲備物資實行動態調整和統一調度管理。

鼓勵、引導單位和家庭儲備必要的應急物資。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的急救藥物、技術、設備和人員,提高醫療機構應對各類突發公共衛生事件的救治能力。

設區的市人民政府設立與傳染病防治工作相適應的傳染病專科醫院,或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。必要時可以指定傳染病應急后備醫院。

縣(市)人民政府應當指定醫療機構設立傳染病門診、病房。

鄉鎮衛生院應當設立傳染病門診和隔離觀察室。

第二十四條 縣級以上人民政府應當按照應急預案要求,在機場、火車站、港口等配置必要的監測、檢疫、留驗場所和設施、設備,并可以通過與民營醫療機構或者賓館、展覽館、體育場館等簽訂協議的方式確定集中醫學觀察、急救轉運和消毒等備用場所。

二十五條 縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓,定期組織醫療衛生機構應急演練,推廣新知識和新技術。

第三章 報告與信息發布

第二十六條 建立突發公共衛生事件應急報告制度。

有下列情形之一的,應當按照規定的程序和時限報告:

(一)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;

(二)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;

(三)發生傳染病菌種、毒種丟失的;

(四)發生或者可能發生重大食物中毒和職業中毒事件的。

第二十七條 突發公共衛生事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本辦法第二十六條規定情形之一的,應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生健康行政主管部門報告;接到報告的衛生健康行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告,并同時向上一級人民政府衛生健康行政主管部門、省人民政府衛生健康行政主管部門和國務院衛生健康行政主管部門報告。

縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區的市人民政府報告;設區的市人民政府應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告。

省人民政府衛生健康行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,應當立即向省人民政府報告。

省人民政府在接到報告1小時內,向國務院衛生健康行政主管部門報告。

第二十八條 任何單位和個人對突發公共衛生事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第二十九條 接到報告的人民政府、衛生健康行政主管部門依照本辦法規定報告的同時,應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。

第三十條 省人民政府衛生健康行政主管部門根據發生突發公共衛生事件的情況,應當及時向毗鄰省人民政府衛生健康行政主管部門通報。

縣級以上人民政府有關部門,發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件的情形時,應當及時向同級人民政府衛生健康行政主管部門通報。

第三十一條 建立突發公共衛生事件報告、舉報制度,縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門應當向社會公布突發公共衛生事件報告、舉報電話。

任何單位和個人發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件的情形時,都應當及時向所在地人民政府及其有關部門報告。

任何單位和個人有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在地人民政府及其有關部門不履行突發公共衛生事件應急處理職責,或者不按規定履行職責的情況。

接到報告、舉報的人民政府及其有關部門,應當立即進行調查處理。

對報告、舉報突發公共衛生事件有功的單位和個人,縣級以上人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

第三十二條 醫療衛生人員以及其他相關人員發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件線索的,應當依法將具體情況向本單位和疾病預防控制機構報告。獲悉情況的疾病預防控制機構、醫療衛生機構以及相關機構應當及時向設區的市人民政府衛生健康行政主管部門報告。

設區的市人民政府衛生健康行政主管部門接到報告后,應當立即組織研判,采取必要的防治措施,并及時向設區的市人民政府和省人民政府衛生健康行政主管部門報告。

情況緊急時可以越級報告。

第三十三條 建立突發公共衛生事件信息發布制度。

經國務院衛生健康行政主管部門授權,省人民政府衛生健康行政主管部門負責向社會發布本省突發公共衛生事件的信息。

信息發布應當及時、準確、全面。

第四章 應急處理

第三十四條 突發公共衛生事件發生后,衛生健康行政主管部門應當組織專家對突發公共衛生事件進行綜合評估,初步判定突發公共衛生事件的類型,提出啟動突發公共衛生事件應急預案的建議。

第三十五條 啟動全省突發公共衛生事件應急預案,由省人民政府決定,并向國務院報告。設區的市和縣(市、區)啟動突發公共衛生事件應急預案,由同級人民政府決定,并向上一級人民政府報告。

第三十六條 在處理突發公共衛生事件期間,各級突發公共衛生事件應急處理指揮部對本行政區域內的衛生資源實行統一調配和指揮。

縣級以上人民政府和衛生健康行政主管部門對本行政區域內的突發公共衛生事件應急處理工作進行督察和指導。

第三十七條 省人民政府衛生健康行政主管部門或者有關部門指定的突發公共衛生事件應急處理專業技術機構,負責突發事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。

第三十八條 應急預案啟動后,突發公共衛生事件發生地的人民政府有關部門,應當根據預案規定的職責要求,服從突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有關的控制措施。

醫療機構、專業技術機構和科學研究機構,應當服從突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮,相互配合、協作,集中力量開展醫療救治、疾病控制及相關的科學研究工作。

第三十九條 突發公共衛生事件發生后,縣級以上人民政府及其有關部門,應當保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應。鐵路、交通、民航等部門應當保證及時、優先運送。

第四十條 根據突發公共衛生事件應急處理的需要,突發公共衛生事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可依法對傳染病疫區實行封鎖。

第四十一條 突發公共衛生事件應急處理指揮部根據突發公共衛生事件應急處理的需要,可以依法對發生地食物和水源等采取控制措施。

縣級以上人民政府應當組織衛生健康等部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要,現場采取衛生消毒、流行病學調查、標本采集和檢測、應急接種、預防性服藥、群體防護等措施;傳染病暴發、流行時,應當依照傳染病防治法律法規的規定采取劃定疫區和疫點、限制人員進出、醫學隔離、區域封鎖等措施。

受突發公共衛生事件影響區域的縣級以上人民政府應當根據疫情防控的需要,采取健康教育、信息登記、檢驗檢測等措施,有關單位和人員應當予以配合。

第四十二條 縣級以上人民政府在必要時可以依法作出停工、停業、停課,限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。

第四十三條 縣級以上人民政府根據需要可以依法對進入本行政區域的人員、物資及交通工具實施衛生檢疫。

第四十四條 參加突發公共衛生事件應急處理的工作人員,應當采取衛生防護措施,并在專業人員的指導下進行工作。

第四十五條 省人民政府衛生健康行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構,有權進入突發公共衛生事件現場進行調查、采樣、檢驗、技術分析和監督監測,對各地突發公共衛生事件的應急處置工作進行技術指導;任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

第四十六條 交通工具上發現根據國務院衛生健康行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人,其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點,并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位的行政主管部門和縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門報告。衛生健康行政主管部門接到報告后,應當立即組織有關人員采取相應的醫學處置措施。

交通工具上的傳染病病人、病原攜帶者密切接觸者,由交通工具停靠點的縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空主管部門,根據各自的職責,依照傳染病防治法律、法規的規定,采取控制措施。必要時,應當在機場、車站、碼頭和交通道口設置檢疫站、留驗站。

涉及國境口岸和入出境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的,依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。

第四十七條 醫療衛生機構應當對因突發公共衛生事件致病的人員提供醫療救護和現場救援,對就診病人實行首診負責制,并書寫詳細、完整的病歷記錄;對需要醫學觀察的立即收入專門的觀察室,并做好隔離防護和會診;對需要轉送至指定醫療機構診治的確診病人、疑似病人,應當按照規定安排專用車輛運送,并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫療機構。

醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫學觀察措施,傳染病病人密切接觸者應當予以配合。

醫療衛生機構內應當采取衛生防護措施,防止交叉感染和污染。對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品,應當實施必要的衛生處理。

醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人,應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調查,并根據需要采取必要的控制措施。

第四十八條 傳染病暴發、流行時,鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應當做好動員、組織和協調工作,團結協作,群防群控,落實好各項防治措施。

鄉鎮、街道以及村(居)民委員會應當做好宣傳教育、疫情報告、人員的疏散隔離、救治及其他公共衛生措施的落實工作。

各級人民政府應當加強鄉鎮(街道)、村(居)衛生組織建設。縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當加強對基層的技術指導、業務培訓,提高基層衛生組織的傳染病監測、預防、控制、診斷、治療水平。

第四十九條 對傳染病暴發、流行區域內的流動人口,突發公共衛生事件發生地的縣級以上人民政府應當做好預防工作,落實有關衛生控制措施;對傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人,應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要轉診的,應當依照本辦法有關規定執行。

第五十條 有關部門、醫療衛生機構應當對傳染病做到早發現、早報告、早隔離、早治療,切斷傳播途徑,防止擴散。

第五十一條 縣級以上人民政府應當提供必要資金,保障因突發公共衛生事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法按國家有關規定執行。

第五十二條 在突發公共衛生事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、病原攜帶者、疑似病人及其傳染病人密切接觸者,在衛生健康行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時,應當予以配合;拒絕配合的,由公安機關依法協助強制執行。

第五十三條 縣級以上人民政府應當在突發公共衛生事件應對中充分發揮中醫藥的預防救治作用,建立中西醫聯合會診制度,完善中西醫協同救治機制,并可根據疫情防治需要組織制定中醫藥防治方案,指導醫療衛生機構、中藥企業為重點崗位、重點人群和社會公眾提供中醫藥服務。

第五十四條 鼓勵、支持志愿者根據其專業知識、技能開展科普宣傳、心理疏導、社區服務、交通物流、社會秩序維護等應對突發公共衛生事件志愿服務活動。

鼓勵單位和個人向突發公共衛生事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

第五章 法律責任

第五十五條 違反本辦法規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,從其規定;法律、法規未規定法律責任的,依照本辦法規定執行。

第五十六條 縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門未按規定履行報告職責,對突發公共衛生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的,對政府主要領導人及其衛生健康行政主管部門主要負責人,給予降級或者撤職的行政處分。

第五十七條 縣級以上人民政府及其有關部門未按規定完成突發公共衛生事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的,對政府主要領導人和部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分。

第五十八條 突發公共衛生事件發生后,縣級以上人民政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉調查的,對政府主要領導人和政府部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十九條 縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門和其他有關部門在突發公共衛生事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職瀆職的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果的,給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十條 縣級以上人民政府有關部門拒不履行應急職責的,由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十一條 醫療衛生機構有下列行為之一的,由衛生健康行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告;情節嚴重的,吊銷醫療機構執業許可證;對主要責任人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員,給予降級或者撤職的紀律處分;造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按規定履行報告職責,隱瞞、緩報或者謊報的;

(二)未按規定及時采取控制措施的;

(三)未按規定履行突發公共衛生事件監測職責的;

(四)拒絕接診病人的;

(五)拒不服從突發公共衛生事件應急處理指揮部調度的。

第六十二條 在突發公共衛生事件應急處理工作中,有關單位和個人未按照規定履行報告職責,隱瞞、緩報或者謊報,阻礙突發公共衛生事件應急處理工作人員執行職務,阻礙交通,拒絕專業技術人員進入突發公共衛生事件現場,不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的,或者干擾、破壞采取應急措施的,對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分;觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十三條 重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公共健康的事件,分別依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》等法律、法規處理。

第六十四條 在突發公共衛生事件發生期間,散布謠言,哄抬物價,欺騙消費者,擾亂社會秩序、市場秩序的,由公安機關、市場監督等部門依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附則

第六十五條 本辦法自發布之日起施行。

山東省畜禽養殖管理辦法

(2011年2月26日山東省人民政府令第232號公布

根據2015年7月20日《山東省人民政府關于廢止和修改部分省政府規章的決定》第一次修訂

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號第二次修訂)

第一章 總 則

第一條 為了規范畜禽養殖行為,保障畜產品質量安全,促進現代畜牧業發展,根據《中華人民共和國畜牧法》等法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事畜禽養殖和畜禽養殖管理的單位和個人,應當遵守本辦法。

第三條 畜禽養殖工作應當堅持市場引導、政府扶持、合理布局、規范發展、生態循環、安全高效的原則,實行規模化養殖和標準化生產。

第四條 縣級以上人民政府應當將畜牧業發展納入國民經濟和社會發展規劃,采取措施加強畜禽養殖基礎設施建設,協調解決養殖用地、畜禽防疫、資金保障等重大問題,促進現代畜牧業發展。

第五條 縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門負責本行政區域內畜禽養殖的監督管理。發展改革、財政、科技、自然資源、生態環境、衛生健康、市場監督等有關部門應當按照職責分工,做好畜禽養殖相關的管理工作。

第六條 縣級以上人民政府應當采取措施,支持和引導畜禽養殖、加工、銷售以及相關單位和個人依法組建或者加入畜禽養殖合作社和行業協會。

畜禽養殖行業協會應當加強自律管理,建立畜產品質量安全管理制度,為成員提供生產技術服務,提高畜禽養殖的標準化程度和集約化水平。

第二章 規劃布局

第七條 省農業農村(畜牧獸醫)主管部門應當會同有關部門根據全省畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃,編制全省畜禽養殖布局規劃,報省人民政府批準后組織實施。

設區的市、縣級人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門應當會同有關部門根據全省畜禽養殖布局規劃,結合本地生產實際和區域優勢,制定本行政區域的畜禽養殖布局規劃,報本級人民政府批準后實施。

第八條 編制畜禽養殖規劃應當充分考慮當地農業生產、畜產品加工等實際情況,科學劃分畜禽養殖區域,優先扶持發展生態循環養殖。

第九條 下列區域由縣級人民政府劃定為禁止養殖區,并向社會公布:

(一)飲用水水源一級保護區和南水北調工程沿線區域核心保護區;

(二)省級以上風景名勝區核心景區;

(三)自然保護區的核心保護區;

(四)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;

(五)法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

在禁止養殖區內,不得新建畜禽養殖場、養殖小區;已經建成的,由所在地縣級人民政府按照國家和省有關規定限期關閉或者搬遷。

第十條 根據畜牧業發展規劃、功能區布局規劃、禁養區劃定和土地承載能力,科學確定畜禽養殖規模,引導畜禽養殖向糧食主產區、果菜茶優勢區及沿黃區域等土地承載潛力大的區域轉移,促進糞肥還田種養配套,推動形成養殖業、種植業生態循環格局。

第十一條 畜禽養殖場、養殖小區選址應當符合國家規定的動物防疫條件,按規定進行養殖用地備案后開展建設。

第十二條 新建、改建和擴建畜禽養殖場、養殖小區,應當符合當地畜禽養殖布局規劃,并具備下列條件:

(一)有與其飼養規模相適應的生產場所和生產設施;

(二)有與其飼養規模相適應的畜牧獸醫技術人員;

(三)法律、法規和規章規定的防疫條件;

(四)有對廢水、異味、畜禽糞便和其他固體廢棄物進行治理和綜合利用的設施或者無害化處理設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用;

(五)場(區)建設布局符合有關標準規范,生產區、生活區、隔離區、污物處理區明顯分開;

(六)法律、法規和規章規定的其他條件。

同一畜禽養殖場、養殖小區內不得飼養兩種以上的畜禽。

第三章 備案管理

第十三條 畜禽養殖場、養殖小區設計規模達到下列標準的,畜禽養殖者應當將養殖場、養殖小區的名稱、地址、畜禽品種和養殖規模,向所在地縣級人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門備案:

(一)生豬年出欄500頭以上;

(二)肉雞年出欄40000只以上;

(三)肉鴨年出欄50000只以上;

(四)蛋雞/蛋鴨存欄10000只以上;

(五)奶牛存欄100頭以上;

(六)肉牛年出欄100頭以上;

(七)肉羊年出欄500只以上;

(八)兔存欄3000只以上。

前款規定以外的其他畜禽養殖場、養殖小區的備案規模標準,由設區的市農業農村(畜牧獸醫)主管部門根據當地實際確定。

第十四條 畜禽養殖者按規定向當地農業農村(畜牧獸醫)主管部門申請網上備案。畜禽養殖場、養殖小區的名稱、養殖者、養殖地址、畜禽品種或者養殖規模發生變化的,應當及時變更、重新提報。

第四章 生產管理

第十五條 畜禽養殖者是畜產品質量安全第一責任人。

畜禽養殖者應當按照國家和省畜禽養殖技術標準進行飼養,建立健全生產管理制度,采取相應的質量保證措施,確保畜產品質量安全。

第十六條 畜禽飼養人員應當符合國家規定的衛生健康標準,并接受專業知識培訓。患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事畜禽飼養工作。

第十七條 畜禽養殖者應當為其飼養的畜禽提供適當的繁殖條件和生存、生長環境,提倡動物福利。

禁止使用食品加工過程中產生的動物制品廢棄物飼喂畜禽。

第十八條 畜禽養殖者應當嚴格按照國家規定的安全使用規范,科學、合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑。

禁止使用假、劣獸藥和國家明令禁止的獸藥、飼料和飼料添加劑以及其他投入品。

第十九條 畜禽養殖者應當按照法律、法規的規定,做好畜禽進場檢疫和日常防疫消毒、落實強制免疫計劃并建立免疫檔案,并配合農業農村(畜牧獸醫)主管部門做好畜禽疫病檢測檢驗和重大疫病控制等工作。

第二十條 畜禽養殖者應當按照國家規定對畜禽加施畜禽標識。沒有加施畜禽標識的,動物衛生監督機構不得出具檢疫合格證明。

第二十一條 發生畜禽傳染病或者疑似傳染病時,畜禽養殖者應當按規定及時報告疫情,不得瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情。

發生人畜共患傳染病時,畜禽養殖者應當服從衛生行政主管部門采取的防治措施,并配合衛生行政主管部門及時對有關密切接觸者進行醫學觀察或者隔離治療。

第二十二條 發生重大動物疫情時,疫區或者受威脅區內的畜禽養殖者應當嚴格按照法律、法規、規章的規定和當地人民政府的要求,迅速、有效地采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制措施。

第二十三條 畜禽養殖者應當嚴格按照國家規定的處理規程,對病死畜禽進行無害化處理。對因發生重大動物疫病死亡或者撲殺的染疫畜禽,應當送交指定的病死畜禽無害化處理場所進行處理。

禁止銷售、加工或者隨意拋棄病死畜禽。

第二十四條 畜禽養殖場、養殖小區應當確保廢水、異味、畜禽糞便及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設施正常運轉,保證污水達標排放。鼓勵畜禽養殖場、養殖小區將畜禽糞便生態還田或者用以生產沼氣、有機肥料,實現廢水、廢氣和其他廢棄物的循環利用。

禁止將畜禽糞便、沼液、沼渣或者污水等直接向水體或者其他環境排放。

第二十五條 畜禽養殖場、養殖小區應當建立并實行藥物殘留檢測制度。

畜禽養殖場、養殖小區出售畜禽,應當向當地動物防疫監督機構提前報檢,取得有效的檢疫證明。

禁止出售未經檢疫、檢疫不合格或者藥物殘留超過國家標準的畜禽。

第二十六條 畜禽養殖場、養殖小區應當建立養殖檔案,載明下列事項:

(一)畜禽的品種、來源、數量、繁殖記錄、標識情況和進出場日期;

(二)飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的名稱、來源、規格、批號、批準文號,使用對象、時間和用量;

(三)檢疫、免疫、消毒情況;

(四)畜禽發病、死亡和無害化處理情況;

(五)奶畜應當載明生鮮乳的生產、檢測、銷售情況;

(六)畜禽養殖代碼;

(七)農業農村(畜牧獸醫)主管部門規定的其他內容。

奶畜養殖場、養殖小區的養殖檔案還應當載明生鮮乳生產、銷售情況。

畜禽養殖檔案應當真實、完整,不得偽造。養殖檔案的保存時間不得少于2年。

第五章 扶持措施

第二十七條 省科技、農業農村(畜牧獸醫)主管部門應當將畜禽良種推廣、疫病防治的科學技術研究和產業化發展,納入科技發展規劃,組織并支持科研、教學、推廣、生產等單位從事畜牧業基礎性、關鍵性、公益性技術的研究,促進現代畜牧業的技術進步。

第二十八條 省發展改革、工業和信息化、科技、財政部門應當在項目安排、創新獎勵、資金扶持等方面,支持畜禽養殖、良種推廣、疫病防治、飼料生產的科研開發和成果轉化。

第二十九條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定,安排支持畜牧業發展的良種補貼、貼息補助等資金,并鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險服務等形式,支持畜禽養殖者購買優良畜禽、繁育良種、改善生產設施、擴大養殖規模,提高養殖效益。

經備案的畜禽養殖場、養殖小區優先享受國家和省相關扶持政策。

第三十條 建立和完善畜牧機械購置補貼制度。對購買列入國家和省支持的農業機械推廣目錄的畜牧機械產品的,縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定優先安排補貼資金,予以重點扶持。

第三十一條 畜牧獸醫技術推廣機構應當向畜禽養殖者提供養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等技術服務。

縣級以上人民政府應當保障國家設立的畜牧獸醫技術推廣機構從事公益性技術服務的工作經費。

第三十二條 縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施,扶持畜禽規模養殖和標準化生產,支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造,鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。

鼓勵畜禽養殖者、畜產品加工企業和畜產品經營者進行聯合,實行產業化經營;支持農業保險機構開展動物疫病保險,鼓勵畜禽養殖者參與動物疫病投保。

第三十三條 各級人民政府應當把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃。畜禽養殖用地按農業用地管理,畜禽養殖者應當按照有關規定合理確定生產設施和附屬設施用地。鼓勵畜禽養殖者利用荒山、荒灘、荒地等未利用地和低效閑置地從事畜禽養殖活動。禁止占用基本農田發展畜禽養殖。

畜禽養殖場、養殖小區依法關閉、搬遷或者不再從事畜禽養殖活動的,縣級人民政府應當采取整治措施,對其進行復墾治理,改善環境,使其恢復到可供利用狀態。

第三十四條 縣級以上人民政府工業和信息化、科技、衛生、市場監督、農業農村(畜牧獸醫)等主管部門,應當按照各自職責,為畜禽養殖者提供養殖技術、設施建設、質量安全、生產經營等方面的服務。

第六章 監督管理

第三十五條 縣級以上人民政府應當組織農業農村(畜牧獸醫)主管部門和其他有關部門,依照有關法律、法規和規章的規定,加強對畜禽養殖環境、種畜禽質量以及獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產、經營和使用的監督管理。

第三十六條 縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門應當加強對畜禽養殖的監督檢查,嚴格落實畜禽養殖布局規劃,完善備案程序,組織實施畜禽生產規范,指導安全生產,提高管理和服務水平。

畜禽生產規范由省農業農村(畜牧獸醫)主管部門制定并發布。

第三十七條 縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門在畜禽養殖監督檢查工作中,可以行使下列職權:

(一)對畜禽養殖場、養殖小區進行現場檢查;

(二)調查了解畜禽養殖和畜產品質量安全的有關情況;

(三)查閱、復制與畜禽養殖和畜產品質量安全有關的記錄和其他資料;

(四)依法查封、扣押不符合質量安全標準的畜產品。

第三十八條 縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門應當制定對畜禽養殖環境、疫病、投入品以及畜產品質量安全監督檢查計劃,按計劃開展監督抽查工作。監督抽查不得重復進行,監測結果按照國家和省規定的權限和程序發布。

第三十九條 縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門應當建立畜禽標識信息數據庫及養殖檔案信息化管理網絡,健全畜禽及畜禽產品可追溯制度。

縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門應當健全畜禽養殖者誠信檔案制度,對畜禽養殖者的違法活動、不良行為等情況予以記錄并公布;公布的內容不得涉及畜禽養殖者的商業秘密和技術秘密。

第四十條 鼓勵單位和個人對畜禽養殖進行社會監督。任何單位和個人都有權對畜禽養殖活動中的違法行為進行檢舉、揭發和控告。有關部門收到檢舉、揭發和控告后,應當及時調查處理。

第七章 法律責任

第四十一條 畜禽養殖者違反獸藥、飼料和飼料添加劑、動物防疫、環境保護規定的行為,法律、法規、規章已經作出處罰規定的,依照相應的規定予以處罰。

第四十二條 違反本辦法規定,畜禽養殖者有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門責令改正,并處以2000元以上20000元以下的罰款:

(一)使用食品加工過程中產生的動物制品廢棄物飼喂畜禽的;

(二)瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的;

(三)銷售、加工或者隨意拋棄病死畜禽的;

(四)出售藥物殘留超過國家標準的畜禽的。

第四十三條 違反本辦法規定,畜禽養殖場、養殖小區未建立養殖檔案、偽造養殖檔案或者未按照規定保存養殖檔案的,由縣級以上人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門責令限期改正,并可處以10000元以下的罰款。

第四十四條 農業農村(畜牧獸醫)主管部門和其他有關部門的工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對符合條件的畜禽養殖場、養殖小區,不按規定進行備案或者發給畜禽養殖代碼的;

(二)對備案的畜禽養殖場、養殖小區收取費用的;

(三)不履行檢查監督職責或者發現違法行為不予查處的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法自2011年4月1日起施行。

本辦法施行前已經建立的畜禽養殖場、養殖小區,畜禽養殖者應當自本辦法施行之日起6個月內按本辦法規定辦理備案手續。

山東省科學技術獎勵辦法

(2006年6月30日山東省人民政府令第187號發布

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號修訂)

第一條 為了獎勵在科學技術進步活動中做出突出貢獻的個人、組織,調動科學技術工作者的積極性和創造性,推動科教興魯戰略的實施,增強自主創新能力,建設創新型省份,根據《國家科學技術獎勵條例》的規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 省人民政府設立省科學技術獎,每年度評審一次。省科學技術獎分為省科學技術最高獎、省自然科學獎、省技術發明獎、省科學技術進步獎和山東省國際科學技術合作獎。

省科學技術最高獎和山東省國際科學技術合作獎不分等級。省自然科學獎、省技術發明獎和省科學技術進步獎設一等獎、二等獎和三等獎三個等級。

省科學技術最高獎每年授獎人數不超過2名。山東省國際科學技術合作獎每年授獎數量不限。省自然科學獎、省技術發明獎和省科學技術進步獎每年授獎項目總數不超過300項。

第三條 省科學技術獎勵貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針;堅持尊重知識,尊重人才;鼓勵自主創新以及產學研結合、科技成果推廣應用;注重科學技術水平和取得自主知識產權狀況;注重科學技術對解決我省經濟社會發展重大問題做出的貢獻和取得的效益。

省科學技術獎的提名、評審和授獎,堅持公開、公平、公正的原則,依法管理,求真務實,注重實效,嚴格評審標準,不受任何組織或者個人的非法干涉,堅決防止弄虛作假。

第四條 省科學技術行政部門負責省科學技術獎評審的組織管理工作。

第五條 省人民政府設立省科學技術獎勵委員會,其組成人員由省科學技術行政部門提出,報省人民政府批準。省科學技術獎勵委員會依據本辦法的規定負責省科學技術獎評審和監督工作。

省科學技術獎勵委員會下設省科學技術獎勵委員會辦公室(以下簡稱省獎勵辦)。省獎勵辦設在省科學技術行政部門,負責省科學技術獎勵委員會的日常工作。

第六條 省科學技術獎勵委員會聘請高等院校、科研單位、企業等有關方面的專家、學者組成省科學技術獎評審委員會和省科學技術獎監督委員會。省科學技術獎評審委員會下設若干個省科學技術獎學科(專業)評審組,按照本辦法的規定開展評審工作。

第七條 評審專家及工作人員在評審工作中不得與申報單位、申報人單獨接觸,不得透露參評項目的技術內容及評審情況。

與被評審的個人、項目或者組織有近親屬關系或者利害關系的專家應當回避。

第八條 省科學技術最高獎授予下列個人:

(一)在當代科學技術前沿取得重大突破或者在促進科學技術發展中有重大貢獻的;

(二)在科學技術創新、科學技術成果轉化和高新技術產業化中,取得重大技術發明、技術創新,創造了巨大經濟效益、生態效益或者社會效益的。

第九條 省自然科學獎授予在基礎研究和應用基礎研究中闡明自然現象、特征和規律,做出重大科學發現的個人。

前款所稱重大科學發現,應當具備下列條件:

(一)前人尚未發現或者尚未闡明;

(二)具有重大科學價值;

(三)得到國內外自然科學界公認。

第十條 省技術發明獎授予運用科學技術知識做出產品、工藝、材料及其系統等重大技術發明的個人。

前款所稱重大技術發明,應當具備下列條件:

(一)前人尚未發明或者尚未公開;

(二)具有先進性、創造性、實用性;

(三)實施后取得了顯著經濟效益、生態效益或者社會效益。

第十一條 省科學技術進步獎授予在實施技術開發與推廣、社會公益、重大工程、管理科學等項目中,做出突出貢獻的組織、個人:

(一)在實施技術開發與推廣項目中,完成重大科學技術創新、科學技術成果轉化與推廣,實現科學技術成果引進消化吸收再創新,創造顯著經濟效益的;

(二)在實施社會公益項目中,長期從事科學技術基礎性工作和社會公益性科學技術事業,獲得重大科技成果,創造顯著社會效益的;

(三)在實施重大工程項目中,在技術和系統管理方面有重大創新,達到國內先進水平的;

(四)在實施管理科學項目中,明顯提高了決策科學化和管理現代化,已獲顯著社會效益或者經濟效益的。

前款第三項重大工程類項目的省科學技術進步獎僅授予組織。

第十二條 山東省國際科學技術合作獎授予對我省科學技術事業做出重要貢獻的外國人或者外國組織:

(一)在與我省個人或者組織進行合作研究、開發等方面取得重大科技成果,對我省科技、經濟發展有重要推動作用,并取得顯著的經濟效益、生態效益或者社會效益的;

(二)在向我省個人或者組織傳授先進科學技術,提出重要科技發展建議與對策,培養科技或者管理人才等方面成效特別顯著,推進我省科技事業發展的;

(三)在促進我省與其他國家或者國際組織的科技交流與合作方面做出重要貢獻的;

(四)在我省的獨資、合資企業以及其他組織中開展科技成果轉化與推廣應用活動,并取得顯著經濟效益、生態效益或者社會效益的。

第十三條 省科學技術獎由省科學技術獎勵委員會確定的專家學者、組織機構或者具有提名資格的機關部門提名。

第十四條 申報省科學技術獎的科技成果有下列情形之一的,不得提名:

(一)對知識產權有爭議的;

(二)對科技成果的完成單位或者完成人有爭議的;

(三)同一技術內容的項目在同一年度同時申報省自然科學獎、省技術發明獎和省科學技術進步獎的;

(四)已經獲得國家或者省部級科學技術獎勵的。

第十五條 省科學技術獎的申報、提名、評審和授獎等活動,應當逐步采用計算機網絡技術進行管理。

第十六條 申報省科學技術獎的,應當按照行政隸屬關系向具有提名資格的單位(個人)提交《山東省科學技術獎提名書》,并提供真實、可靠的材料。

申報省自然科學獎、省技術發明獎、省科學技術進步獎的科技成果應當經過省科學技術行政部門組織的科學技術成果評價。單位申報的,應當在申報前在本單位公示。

第十七條 提名單位(個人)應當對省科學技術獎申報材料進行審查,并將符合條件的報送省獎勵辦。

省獎勵辦應當對提名上報的材料進行審查,按照學科(專業)分組,并在省級媒體上公告。

第十八條 省科學技術獎評審組負責對本學科(專業)范圍內提名的項目、個人或者組織進行初評,將初評結果報省科學技術獎評審委員會。

第十九條 省科學技術獎評審委員會負責對初評結果進行審查,提出擬授獎人選、項目、組織的獎勵建議。

省科學技術獎監督委員會根據有關規定對提名、評審和異議處理工作全程進行監督,并向省科學技術獎勵委員會報告監督情況。

第二十條 省獎勵辦應當將省科學技術獎評審委員會提出的獎勵建議在省級媒體上公示,公示期為30日。任何單位或者個人對公示的項目、個人或者組織有異議的,自公示之日起30日內,可以向省獎勵辦提出。省獎勵辦應當將公示情況及異議處理結果向省科學技術獎勵委員會報告。

第二十一條 省科學技術獎勵委員會負責對獎勵建議進行審議,對異議處理結果作出最終裁定,提出獎勵意見。省科學技術行政部門對獎勵意見進行審核,報省人民政府批準。

第二十二條 省科學技術最高獎報請省長簽署并頒發榮譽證書和獎金。

省自然科學獎、省技術發明獎、省科學技術進步獎由省人民政府頒發榮譽證書和獎金。

山東省國際科學技術合作獎報請省長簽署并頒發榮譽證書和獎牌。

第二十三條 省科學技術最高獎的獎金為每人300萬元。

省自然科學獎、省技術發明獎和省科學技術進步獎一等獎、二等獎、三等獎的獎金分別為30萬元、20萬元、10萬元。

省人民政府將根據科技、經濟發展的需要,適時提高省科學技術獎的獎勵經費和獎金數額。

省科學技術獎的獎勵經費列入省級財政預算。

第二十四條 省科學技術獎獎金應當按照完成人的貢獻大小分配,任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十五條 獲得省科學技術最高獎人員和獲得國家科學技術獎首位人員,按照規定報經省人民政府批準,授予省勞動模范或者省先進工作者榮譽稱號。

第二十六條 省政府有關部門根據國防、國家安全的特殊情況,可以設立部門科學技術獎,獎勵范圍僅限于涉及國防、國家安全等保密的科技成果。具體辦法由省有關部門制定,報省科學技術行政部門備案。省政府其他組成部門和直屬機構不得設立部門科學技術獎。

設區的市、縣(市、區)人民政府應當設立科學技術獎。具體辦法由設區的市、縣(市、區)人民政府規定,獎勵經費列入本級財政預算。

第二十七條 鼓勵社會力量設立面向社會的科學技術獎。社會力量設立面向社會的科學技術獎的,不得在獎勵活動中收取任何費用。

社會力量設立面向社會的科學技術獎的管理辦法,由省科學技術行政部門制定。

第二十八條 剽竊、侵奪他人科學技術成果或者以其他不正當手段騙取省科學技術獎的,由省科學技術行政部門報省人民政府批準后撤銷獎勵,追回榮譽證書、獎金和獎牌。對負有直接責任的人員,由所在單位依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條 提名單位(個人)提供虛假材料,協助他人騙取省科學技術獎勵的,由省科學技術行政部門給予通報批評,暫停或者取消其提名資格。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條 參與省科學技術獎評審活動的專家和有關工作人員,在評審活動中有弄虛作假或者與申報單位、申報人單獨接觸,透露參評項目的技術內容及評審情況等徇私舞弊行為的,由省科學技術行政部門暫停或者取消其評審資格,對有關工作人員,由所在單位依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條 社會力量未經登記,擅自設立面向社會的科學技術獎,由省科學技術行政部門予以取締。

社會力量經登記設立面向社會的科學技術獎,在科學技術獎勵活動中收取費用的,由科學技術行政部門沒收所收取的費用,可以并處所收取費用的1倍以上3倍以下的罰款;情節嚴重的,撤銷登記。

第三十二條 本辦法自2006年8月1日起施行。2002年4月5日省人民政府發布的《山東省科學技術獎勵辦法》同時廢止。

山東省社會保險稽查辦法

(2003年6月6日山東省人民政府令第158號發布

根據2012年1月10日山東省人民政府令第250號第一次修訂

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號第二次修訂)

第一條 為了加強和規范社會保險稽查工作,維護勞動者的合法權益,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律、法規的規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會保險稽查,是指人力資源社會保障行政部門依法對參加社會保險的單位或者個人遵守社會保險法律、法規,依法繳納社會保險費和領取社會保險待遇情況,以及對社會保險基金籌集、支付、管理、運營等情況進行檢查,并對違反社會保險法律、法規的行為依法作出處理的行政執法活動。

第三條 凡在本省行政區域內對養老、失業、醫療、工傷和生育等社會保險進行的稽查,均適用本辦法。

第四條 社會保險稽查應當遵循公開、公正和教育與處罰相結合的原則。

第五條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、醫療保障行政部門主管本行政區域內的社會保險稽查工作。

人力資源社會保障行政部門、醫療保障行政部門可以委托社會保險經辦機構具體承辦本統籌范圍內的社會保險稽查工作。

第六條 人力資源社會保障行政部門、醫療保障行政部門或者其委托的社會保險經辦機構(以下統稱社會保險稽查機構)進行社會保險稽查,可以行使下列職權:

(一)對參加社會保險單位或者個人的與社會保險有關的用人情況、財務帳簿、記帳憑證、工資報表、財務報表、統計報表等進行檢查;

(二)對與社會保險有關的問題和情況進行調查;

(三)對與社會保險有關的資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制;

(四)對違反社會保險法律、法規的行為,依法予以處理。

第七條 社會保險稽查機構進行社會保險稽查,應當承擔下列義務:

(一)依法履行職責,不得利用職務之便謀取私利;

(二)保守在稽查中知悉的參加社會保險的單位或者個人的商業秘密;

(三)為舉報人保密;

(四)法律、法規規定的其他義務。

第八條 社會保險稽查人員應當具備相應的專業知識和法律知識,忠于職守,清正廉潔,秉公執法。

第九條 社會保險稽查人員依法行使職權,受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙稽查人員依法行使職權。

第十條 社會保險稽查人員與被稽查單位或者個人有下列關系之一的,應當回避:

(一)與被稽查單位或者個人有利害關系的;

(二)與被稽查單位有關人員或者被稽查個人有近親屬關系的;

(三)與被稽查單位或者個人有其他關系,可能影響公正執行公務的。

第十一條 社會保險稽查的內容包括:

(一)社會保險登記、變更登記和登記驗證情況;

(二)社會保險費申報和代扣代繳情況;

(三)職工人數、工資基數、財務狀況和繳費能力等情況;

(四)社會保險費繳納和繳費費率執行情況;

(五)欠繳社會保險費的,其補繳計劃的制定和落實情況;

(六)社會保險待遇享受者的資格條件和領取的待遇項目、標準情況;

(七)社會保險基金的籌集、支付、管理、運營等情況;

(八)法律、法規規定需要稽查的其他情況。

第十二條 各級社會保險稽查機構應當根據參加社會保險的單位或者個人情況,確定社會保險稽查對象,編制年度社會保險稽查計劃并組織實施。

第十三條 社會保險稽查可以采取報送稽查、實地稽查等方式進行。

第十四條 社會保險稽查機構應當在稽查實施3日前,向被稽查單位或者個人下達稽查通知書。但有群眾舉報或者有根據認為單位或者個人有違法行為或者違法嫌疑的除外。

第十五條 社會保險稽查機構實施稽查時,應當遵守下列規定:

(一)有2名以上的稽查人員共同進行,并出示行政執法證件;

(二)告知被稽查的范圍、內容及要求;

(三)現場檢查或者調查應當制作筆錄。筆錄應當由稽查人員和被稽查單位有關人員或者被稽查人簽名或者蓋章。

第十六條 社會保險稽查機構在稽查中發現被稽查單位或者個人有違法行為的,應當責令其限期改正;應當給予行政處罰的,由人力資源社會保障行政部門、醫療保障行政部門依法予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條 違反本辦法規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,從其規定;法律、法規未規定法律責任的,依照本辦法規定執行。

第十八條 拒絕、阻礙社會保險稽查工作人員依法執行職務,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪,應當給予治安管理處罰的,由公安機關依法予以處罰。

第十九條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十條 社會保險稽查工作人員在稽查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,給予行政處分。

第二十一條 本辦法自2003年8月1日起施行。

山東省企業工資支付規定

(2006年7月31日山東省人民政府令第188號發布

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號修訂)

第一章 總 則

第一條 為規范企業工資支付行為,維護勞動者依法取得勞動報酬的權利,根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

第二條 本省行政區域內的企業工資支付及監督管理,適用本規定。

第三 企業工資分配應當遵循按勞分配原則,實行同工同酬;企業工資支付應當遵循誠實信用原則,以貨幣形式按時足額支付。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對企業工資支付工作的領導,建立工資支付動態監測預警機制,及時解決企業工資支付中的突出問題。

第五條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區域內企業工資支付的監督管理工作。

財政、國資、住房城鄉建設、工業和信息化、稅務、市場監督、審計、統計等有關部門按照各自職責,做好企業工資支付相關的監督管理工作。

第六條 工會組織依法對企業的工資支付行為實施監督,有權對企業的違法行為提出改正意見或者向人力資源社會保障行政部門提出處理建議,支持和幫助勞動者維護其合法權益。

第七條 人力資源社會保障行政部門應當建立企業工資支付違法行為的舉報處理制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等。

第二章 工資確定

第八條 省人民政府根據國家有關規定,結合本省經濟社會發展水平和勞動力供求狀況,制定本省企業工資宏觀調控政策,發布最低工資標準和工資指導線。

設區的市人民政府根據國家和省有關規定,制定和發布本市小時最低工資標準。

縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門根據當地的工資水平,定期發布勞動力市場工資指導價位和人工成本監測預警信息。

第九條 企業應當按照國家規定建立工資集體協商制度,與企業工會或者職工代表就企業工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商。在協商一致的基礎上,經企業職工代表大會或者職工大會審議通過后,簽訂工資集體協議。

第十條 企業應當根據工資集體協議或者本企業的經濟效益和政府發布的企業工資宏觀調控政策,通過與勞動者平等協商,簽訂勞動合同,確定工資支付標準。

勞動合同中約定的工資標準可以根據勞動者所在崗位的變化進行調整和變更,但不得低于工資集體協議中確定的工資標準。

第十一條 企業應當建立正常的工資增長機制,根據本單位的經濟效益增長情況,參照當地政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位和本地區、行業的職工平均工資水平等因素,逐步增加勞動者工資。

企業應當在政府發布工資指導線30日內,制定落實工資指導線實施方案。

第十二條 企業應當按照國家有關規定建立工資分配制度。工資分配制度應當包括下列內容:

(一)工資確定辦法;

(二)各崗位的工資分配辦法;

(三)工資正常增長辦法;

(四)獎金分配辦法;

(五)津貼、補貼分配辦法;

(六)患病、休假等特殊情況下的工資分配辦法。

第十三條  企業因生產經營困難、經濟效益下降,確無正常工資支付能力,需要降低工資標準或者按照當地最低工資標準支付勞動者工資的,應當經職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協商確定。

企業與工會或者職工代表應協商確定恢復原有工資標準的條件。企業按照當地最低工資標準支付勞動者工資的,按照原有標準支付工資的義務自適用最低工資標準的法定條件消失之日起自動恢復,當事人另行約定工資回升標準的除外。

第三章 工資支付

第十四條 企業應當按照國家和省有關規定,制定工資支付制度。工資支付制度應當包括下列內容:

(一)工資支付項目、標準和形式;

(二)工資支付周期和日期;

(三)加班加點工資的計算標準和支付方式;

(四)患病、假期等特殊情況下的工資計算標準和支付方式;

(五)工資扣除事項;

(六)工資支付的其他事項。

第十五條 企業制定工資分配和工資支付制度,應當經職工代表大會或者全體職工討論,與工會或者職工代表平等協商確定,并向全體勞動者公布。經協商確定的企業工資分配制度和工資支付制度,非經工會或者職工代表同意或其他法律特別規定的程序,不得調整變更。

第十六條 企業應當按照勞動合同或者工資集體協議約定的日期足額支付勞動者工資,不得克扣或者拖欠工資。工資支付日期遇到法定節假日或者休息日的,企業應當在節假日或者休息日前最近的工作日支付。

企業應當每月至少支付給勞動者一次工資,但實行年薪制的,可以按照規定的比例和期限定期支付勞動者工資。

對于從事臨時性工作的勞動者,工作期間少于1個月的,企業應當在臨時工作任務完成時立即支付勞動者工資;工作期間超過1個月的,企業應當按月支付勞動者工資。

第十七條 企業應當以貨幣形式支付勞動者工資,不得以實物或者有價證券等代替貨幣支付。

第十八條 企業應當將工資支付給勞動者本人。勞動者委托他人代領的,受委托人應當在代領時提供有委托人簽名蓋章的委托書。

企業委托銀行代發工資的,應當按照勞動合同或者工資集體協議約定的工資支付日期,及時將工資存入勞動者帳戶。

第十九條 企業應當編制工資支付表,記載工資支付對象姓名、支付時間、支付項目、加班工資、應發金額、扣除項目、實發金額和勞動者簽名等事項。

工資支付表應當按照國家會計檔案管理的規定至少保存15年的時間備查。

企業應當在支付工資時向勞動者提供工資支付單,工資支付單應當載明工資支付表中的事項。勞動者有權查詢本人的工資支付記錄,企業應當及時為查詢人提供相關資料。

第二十條 企業安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的,應當按照下列規定支付加班工資:

(一)在日法定標準工作時間以外延長工作時間的,按照不低于小時工資基數的150%支付加班工資;

(二)在休息日安排工作的,應當安排同等時間的補休;不能安排補休的,按照不低于日或者小時工資基數的200%支付加班工資;

(三)在法定節假日安排工作的,應當按照不低于日或者小時工資基數的300%支付加班工資。

企業應當將加班工資在下一個工資發放日或者之前支付給勞動者。

第二十一條 實行計件工資制的企業,應當依照國家或者行業制定的勞動定額標準,結合本企業實際,經征求企業工會或者職工代表的意見,合理確定勞動定額和計件單價。

勞動者完成計件定額后,企業安排其在法定標準工作時間以外工作的,應當按照本規定第二十條規定,分別按照不低于計件單價的150%、200%、300%支付加班工資。

第二十二條 實行綜合計算工時工作制的企業,勞動者綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分,視為延長工作時間,應當根據不同情形,按照本規定第二十條第一項、第三項的規定支付加班工資。

第二十三條 實行不定時工作制的企業,不適用本規定有關加班工資的規定。

第二十四條 勞動者在享受法定年休假、探親假、婚假、喪假等休假和產假、哺乳假等假期期間,其工資支付按照國家和省有關規定執行。

勞動者請事假的,企業可以依據合同約定或者國家工資支付相關規定不支付其事假期間的工資。

二十五條 根據本規定第二十條計算加班工資的工資基數和第二十四條第一款計算勞動者休假工資基數,應當按照勞動者上一月份提供正常勞動所得實際工資扣除該月加班工資后的數額確定。勞動者上一月份沒有提供正常勞動的,按照向前順推至其提供正常勞動月份所得實際工資扣除該月加班工資后的數額確定。

第二十六條 勞動者因工負傷或者患職業病的,企業應當按照《工傷保險條例》的規定,支付勞動者停工留薪期間的工資。

勞動者患病或者非因工負傷,在國家規定的醫療期內的,企業應當按照國家和省有關規定支付病假工資或者疾病救濟費,病假工資或者疾病救濟費不得低于當地最低工資標準的80%。

《中華人民共和國傳染病防治法》列為甲類的傳染病,以及雖未列為甲類傳染病,但按照甲類傳染病進行防治的傳染病的疑似病人及密切接觸者,經隔離觀察或者留驗排除是病人的,企業應當按照勞動者提供正常勞動時的標準支付其被隔離觀察或者留驗期間的工資。

第二十七條 勞動者在法定工作時間內參加下列社會活動的,企業應當按照勞動者提供正常勞動支付其工資:

(一)依法行使選舉權和被選舉權;

(二)出席鄉(鎮)、縣(區)以上政府、黨派、工會、共青團、婦聯等組織召開的會議;

(三)依法出庭作證;

(四)出席勞動模范、先進工作者大會;

(五)《中華人民共和國工會法》規定的非專職工會主席、副主席、委員參加工會活動;

(六)依法參加的其他社會活動。

第二十八條 勞動者被判處管制、拘役適用緩刑、有期徒刑適用緩刑,或者被假釋、監外執行、取保候審期間,企業未與其解除勞動合同,勞動者提供了正常勞動的,企業應當按照國家規定或者勞動合同約定的工資標準支付其工資。

第二十九條 企業依法從勞動者工資中代扣、代繳下列稅費:

(一)勞動者應當繳納的個人所得稅;

(二)勞動者應當繳納的社會保險費;

(三)勞動者應當繳納的住房公積金;

(四)法院判決、裁定中要求企業代扣的撫養費、贍養費等費用;

(五)法律、法規、規章規定的其他稅費。

第三十條 因勞動者原因造成企業經濟損失需要賠償的,企業可以從勞動者工資中扣除,但扣除后的剩余部分不得低于當地月最低工資標準。

第三十一條 非因勞動者原因造成企業停工、停產、歇業且企業未與勞動者解除勞動合同,停工、停產、歇業在一個工資支付周期內的,企業應當視同勞動者提供正常勞動并支付該工資支付周期的工資;超過一個工資支付周期的,企業另行安排勞動者從事其他工作的,按照雙方新約定的標準支付工資,但不得低于當地最低工資標準;企業沒有安排勞動者工作的,應當按照不低于當地最低工資標準的70%支付勞動者基本生活費。國家和省另有規定的,依照其規定執行。

第三十二條 企業因生產經營困難、經濟效益下降,無法按時支付工資的,應當向勞動者說明情況,經與企業工會或者職工代表協商一致后,可以延期支付工資,但延期時間最長不得超過30日。

第三十三條 企業與勞動者依法解除、終止勞動合同的,企業應當在解除或者終止勞動合同時一次性支付勞動者應得的工資。

第三十四條 企業破產、終止或者解散的,經依法清算后的財產應當優先用于清償所欠勞動者工資和社會保險費,法律、法規另有規定的除外。

第三十五條 企業合并或者分立前拖欠勞動者工資的,應當在合并或者分立的同時,一次性支付勞動者應得的工資。

第三十六條 勞動者從事非全日制工作的,工資標準由其與用人方協商約定,但不得低于當地最低小時工資標準。

第四章 監督管理

第三十七條 人力資源社會保障行政部門應當建立健全企業工資支付信息網絡,全面收集、分析、處理企業工資支付信息,依法對企業工資支付行為進行監督檢查,及時發現和查處企業侵犯勞動者依法取得勞動報酬權利的行為。

第三十八條 人力資源社會保障行政部門應當建立企業工資支付信用制度,將依法查處的發生嚴重克扣、拖欠勞動者工資和其他嚴重違反工資支付制度行為的企業記入企業信用檔案,并可以在新聞媒體上公布。

第三十九 勞動者發現企業有下列情形之一的,有權向勞動保障行政部門舉報:

(一)克扣或者拖欠工資的;

(二)不支付或者違反規定支付加班工資的;

(三)低于當地最低工資標準支付工資的;

(四)拖欠工資并且轉移、隱匿企業資產的;

(五)其他侵犯勞動者權益的情形。

人力資源社會保障行政部門接到有關舉報后,應當依法調查處理,將處理結果告知署名舉報人,并為舉報人保密。

第四十條 建立企業工資支付應急保障制度。

對多次發生工資拖欠的企業設立工資預留帳戶,由企業預留部分資金存入銀行專用帳戶,用于該企業拖欠工資時支付勞動者工資。國家和省另有規定的,依照其規定執行。

設立工資預留帳戶的具體辦法,由省人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定,報省人民政府批準后公布執行。

第四十一條 建設單位、承包企業未按照合同約定支付工程款,造成施工企業拖欠勞動者工資的,人力資源社會保障行政部門可以責令建設單位、承包企業先行墊付勞動者工資。先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

第四十二條 勞動爭議仲裁委員會審理勞動爭議案件時,對事實清楚且不及時支付工資會造成勞動者生活困難的,可以部分裁決由企業先予支付勞動者工資。

第四十三條 企業與勞動者因工資支付發生糾紛或者爭議的,企業應當負舉證責任。

第五章 法律責任

第四十四條 企業違反本規定,克扣、拖欠勞動者工資或者低于當地最低工資標準支付勞動者工資的,依照《勞動保障監察條例》的規定予以處罰。

第四十五條 企業弄虛作假或者隱匿、銷毀企業工資支付表和其他應當保存的工資支付資料的,由人力資源社會保障行政部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處以2000元以上10000元以下的罰款。

第四十六條 企業制定的工資分配制度、工資支付制度以及落實工資指導線實施方案違反本規定的,由人力資源社會保障行政部門給予警告,責令限期改正。

第四十七條 對違反本規定的其他行為的處罰,依照有關法律、法規、規章的規定執行。

第四十八條 人力資源社會保障行政部門以及其他有關部門的工作人員不依法履行法定職責,發現違法行為不予查處,或者濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十九條 本規定下列用語的含義是:

工資,是指企業依據國家有關規定和勞動合同、工資集體協議的約定,以貨幣形式支付給勞動者的勞動報酬。包括計時工資、計件工資、獎金、津貼、補貼和加班等特殊情況下支付的工資。

克扣工資,是指除本規定第二十九條、第三十條規定外,企業扣減勞動者應得工資的行為。

拖欠工資,是指除自然災害、戰爭等不可抗力以及本規定第三十二條規定的情形外,企業未按時足額支付勞動者工資的行為。

正常勞動,是指勞動者按照勞動合同的約定,在法定工作時間內從事的勞動。

第五十條 民辦非企業單位、個體工商戶以及其他經濟組織的工資支付與監督管理,參照本規定執行。

第五十一條 本規定自2006年9月1日起施行。

山東省社會救助辦法

(2014年9月26日山東省人民政府令第279號發布

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號修訂)

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強社會救助體系建設,保障經濟困難家庭的基本生活,促進社會公平與和諧穩定,根據國務院《社會救助暫行辦法》和國家有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助以及社會力量參與的其他救助,適用本辦法。

第三條 社會救助制度堅持保民生、托底線、救急難、可持續的方針,遵循社會救助水平與當地經濟社會發展水平相適應,社會救助與社會保險、社會福利等制度相銜接,公開、公平、公正、及時的原則。

第四條 縣級以上人民政府民政部門統籌本行政區域的社會救助體系建設。縣級以上人民政府民政、衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、價格管理等部門,按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門,統稱社會救助管理部門。

第五條 社會救助實行各級人民政府負責制。

縣級以上人民政府應當將社會救助事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制,構建綜合性社會救助平臺,整合優化社會救助資源。

第六條 各級人民政府應當完善社會救助資金、物資保障機制,將政府安排的社會救助資金和工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行分賬核算,專款專用,及時足額撥付,任何單位或者個人不得擠占挪用。

第七條 縣級以上人民政府應當加強各項社會救助制度的統籌銜接,合理確定社會救助標準,促進最低生活保障家庭、特困供養人員、低收入家庭等經濟困難家庭公平享受社會救助資源。

第八條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當逐步建立統一的社會救助管理信息系統,實現部門之間社會救助信息資源共享。

第九條 縣(市、區)人民政府民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立統一受理、協同辦理的社會救助申請窗口,暢通申請和受理社會救助渠道。

第十條 經濟困難家庭申請社會救助時,難以確定社會救助管理部門的,可以先向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣(市、區)人民政府民政部門求助。接到求助的社會救助經辦人員應當及時受理,需要轉交其他部門和單位的,相關部門和單位應當及時接辦。

縣(市、區)人民政府社會救助管理部門應當明確各自的職責和辦理流程、時限等。

第十一條 縣(市、區)人民政府社會救助管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強社會救助能力建設,明確社會救助經辦機構,配備工作人員,為社會救助制度有效實施提供保障。

第十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全網格化管理制度,主動發現并幫助符合條件的困難家庭提出救助申請。

對按照規定給予各項救助后生活仍有困難的特殊家庭,應當采取多樣化的救助措施。

第十三條 申請社會救助的,應當向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出,經調查核實后提出審核意見,報縣(市、區)人民政府社會救助管理部門核準并公示。有特殊規定的,按照本辦法有關規定辦理。

社會救助應當逐步實行屬地化管理,允許符合條件的外來常住人口在居住地申請社會救助。

未經家庭經濟狀況調查,不得將任何群體、家庭和個人認定為社會救助對象。

第十四條 縣級以上人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制,科學評價社會救助工作績效。

對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人,按照有關規定進行表彰、獎勵。

第二章 最低生活保障

第十五條 縣級以上人民政府應當健全最低生活保障制度,對符合條件的經濟困難家庭給予最低生活保障。

第十六條 最低生活保障標準由省或者設區的市人民政府按照當地居民生活必需的費用確定并公布,并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

省和設區的市人民政府應當推進城鄉最低生活保障制度統籌發展,逐步縮小城鄉和區域之間最低生活保障標準差距;有條件的設區的市,應當統一城鄉和區域最低生活保障標準。

第十七條 戶籍所在地為城鎮且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的家庭,可以申請城市最低生活保障。

在居住地穩定就業的外來轉移人口家庭,有固定住所且家庭成員均在居住地連續繳納社會保險滿3年的,可以在居住地申請最低生活保障。

第十八條 申請最低生活保障,以家庭為單位提出,提交戶口簿、身份證、收入等材料,書面聲明家庭人口、收入和財產狀況以及所提供信息資料的真實、完整、有效,請求、委托社會救助經辦機構核查家庭收入和財產狀況等。

無勞動能力、無固定收入、依靠近親屬生活且符合低收入家庭認定條件的成年未婚重度殘疾人,脫離家庭在宗教場所居住滿3年的生活困難宗教教職人員,可以以個人名義單獨提出申請。

第十九條 最低生活保障金按照最低生活保障標準與家庭成員人均收入的差額計算。

縣(市、區)人民政府民政部門可以根據當地最低生活保障對象困難程度不同給予分類施保,適當增加最低生活保障金數額。

第二十條 最低生活保障金實行縣(市、區)統籌,通過金融機構按月直接發放到戶。

對行動不便或者無行為能力的最低生活保障對象,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當幫助其采取協議委托、上門服務等方式發放。

第二十一條 縣(市、區)人民政府民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對最低生活保障家庭實行動態管理、定期復核。

家庭人口、收入和財產狀況發生變化的,縣(市、區)人民政府民政部門應當及時增發、減發或者停發最低生活保障金;決定減發、停發的,應當說明理由。

第二十二條 縣(市、區)人民政府民政部門應當對最低生活保障對象的姓名、保障金額等情況,在其申請地的村、社區長期公示。

第三章 特困人員供養

第二十三條 各級人民政府應當建立特困人員供養制度,對符合條件的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員,由特困人員供養機構給予供養。

第二十四條 特困人員供養標準,由省或者設區的市人民政府制定,并不得低于城鄉居民平均生活水平,具體包括以下內容:

(一)提供吃、穿、住、用等基本生活條件;

(二)對生活不能自理的給予照料;

(三)提供疾病治療;

(四)辦理喪葬事宜。

特困人員供養與最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復。

第二十五條 特困人員供養機構應當具備必需的食宿、護理等條件,優先接收失能老年人和重度殘疾人。政府舉辦的殘疾人康復治療中心應當為符合條件的特困供養人員免費提供康復治療。

鼓勵有條件的縣(市、區)舉辦區域性中心敬老院。

第二十六條 設區的市、縣(市、區)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當完善管理制度,加大資金投入,改善供養條件,保障特困人員供養機構正常運轉。特困人員供養機構在滿足特困人員供養需求的前提下,可以利用閑置資源面向社會提供服務。

對患有精神病、傳染病的特困供養人員,由村(居)民委員會協助鄉鎮人民政府、街道辦事處送往當地專業醫療機構予以治療,病情穩定后,由戶籍所在地的縣(市、區)人民政府民政部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處妥善安置供養。

第二十七條 特困供養人員的私有財產和土地承包經營等權利受法律保護,任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為享受特困人員供養的條件。

第二十八條 各級人民政府可以采取公辦民營、購買服務、協議委托等方式,利用具備資質和條件的社會機構為特困供養人員提供服務,并定期檢查和考核評估其供養效果。

第二十九條 特困供養人員死亡或者不再符合供養條件的,由鄉鎮人民政府、街道辦事處審核并報縣(市、區)人民政府民政部門核準后,終止供養并予以公示。

第四章 受災人員救助

第三十條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助制度,對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員提供生活救助。

省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全省自然災害救助工作,協調開展重大自然災害救助活動,配合國家減災委員會協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。

設區的市、縣(市、區)人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。

第三十一條 省、設區的市人民政府和自然災害多發、易發地區的縣(市、區)人民政府,應當設立自然災害救助物資儲備庫,保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。

自然災害多發、易發地區的鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當設立自然災害救助物資儲備點。

第三十二條 自然災害發生后,設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員,及時為受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助,對受災人員開展心理撫慰,做好遇難人員善后事宜。

第三十三條 災情穩定后,受災地區設區的市、縣(市、區)人民政府應當評估、核定并發布自然災害損失狀況。

第三十四條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下,采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式,對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。

對因災房屋倒塌或者嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員,受災地區人民政府應當給予一定時期的過渡性生活救助,保障其基本生活。

第三十五條 自然災害危險消除后,受災地區人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策,組織重建或者修繕因災損毀的居民住房,對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

受災地區人民政府應急管理等部門應當及時核實本行政區域居民住房恢復重建補助對象,并給予資金、物資等救助。住房城鄉建設等部門應當為受災人員重建、修繕因災損毀的住房提供技術支持。

第三十六條 自然災害發生后的當年冬寒、次年春荒,受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供口糧、衣被、住所、醫療、取暖等基本生活救助。

受災地區縣(市、區)人民政府民政部門在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬寒、次年春荒的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府民政部門備案。

第五章 醫療救助

第三十七條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助制度,多渠道籌集醫療救助資金,保障最低生活保障對象、特困供養人員和縣級以上人民政府規定的其他醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。

第三十八條 醫療救助采取下列方式:

(一)對醫療救助對象參加居民基本醫療保險的個人繳費部分,由當地人民政府或者醫療救助資金等給予補貼;

(二)醫療救助對象患病住院的,其醫療費用經各種醫療保險報銷、醫療機構減免和社會捐助后,家庭難以承擔的符合政策規定的醫療費用,給予一定比例的救助,因特殊情況未能參加基本醫療保險、個人住院費用難以承擔的,也應當予以救助;

(三)醫療救助對象患有重大疾病、慢性病需要長期門診治療的,給予一定金額的救助;

(四)醫療救助對象在定點醫療機構就診的,定點醫療機構應當按照有關規定對門診掛號費、治療費、醫療設備檢查費、住院床位費等給予優惠減免。

最低生活保障對象和特困供養人員住院治療的,醫療救助的比例不低于政策規定范圍內個人自負費用的70%;特困供養人員的剩余醫療費用,按照供養政策規定處理。

第三十九條 各類慈善組織、專業社會工作機構等,可以為醫療救助對象提供相應的醫療費用補助、心理輔導、親情陪護等服務。

第四十條 醫療救助標準,由設區的市人民政府根據當地經濟社會發展水平、醫療救助資金規模、人均醫療費用支出等狀況確定并公布。

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用即時結算機制,為醫療救助對象提供便捷服務。

縣(市、區)人民政府醫療保障部門應當在當地基本醫療保險定點醫院范圍內確定醫療救助定點醫院,簽訂協議并加強監督。

第四十二條 縣級以上人民政府應當制定重特大疾病醫療救助政策,根據醫療救助對象的困難程度,將各種未納入醫療保險政策報銷范圍的特殊疾病醫療費用列入救助范圍。

第四十三條 縣級以上人民政府應當建立疾病應急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急、重、危、傷、病患者給予救助,符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

第六章 教育救助

第四十四條 縣級以上人民政府應當建立健全各教育階段教育救助制度,對在義務教育階段就學的家庭經濟困難學生,給予教育救助,對在學前教育、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的家庭經濟困難學生,以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童,適當給予教育救助。

第四十五條 教育救助采取下列方式:

(一)在學前教育階段,對經縣級以上人民政府教育行政部門同意設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童,發放政府助學金;

(二)在義務教育階段,對農村學生和城市最低生活保障家庭學生免費提供教科書,對農村家庭經濟困難寄宿生補助生活費;

(三)在高中教育(含中等職業教育)階段,對符合條件的家庭經濟困難學生,減免相關費用,發放國家助學金;

(四)在普通高等教育階段,對家庭經濟困難學生減免相關費用,發放勵志獎學金、國家助學金,或者提供國家助學貸款、安排勤工助學等。

第四十六條 教育救助標準,由省人民政府根據經濟社會發展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定后公布。

有條件的設區的市、縣(市、區)人民政府,可以提高教育救助標準。

第四十七條 申請教育救助,應當按照國家有關規定向就讀學校提出,按照規定程序審核、確認后,由學校按照國家有關規定實施。

第七章 住房救助

第四十八條 縣級以上人民政府應當建立健全住房救助制度,對符合規定標準的住房困難的經濟困難家庭給予住房救助。

第四十九條 住房救助通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

第五十條 住房困難標準和救助標準,由設區的市、縣(市、區)人民政府根據本行政區域經濟社會發展水平、住房價格水平等因素確定并公布。

第五十一條 城鎮家庭申請住房救助的,經由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者直接向縣(市、區)人民政府住房保障部門提出。先由縣(市、區)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況,再由縣(市、區)人民政府民政部門審核其家庭收入和其他財產狀況。按照規定進行公示后,符合條件的,由縣(市、區)人民政府住房保障部門優先給予保障。

農村家庭申請住房救助的,按照縣級以上人民政府有關規定執行。

第五十二條 縣級以上人民政府按照國家規定,通過財政投入、用地供應、稅費減免等措施為實施住房救助提供保障。

第八章 就業救助

第五十三條 縣級以上人民政府應當建立健全就業救助制度,對最低生活保障家庭中法定勞動年齡內有勞動能力并處于失業狀態的成員,通過提供免費公共就業服務、促進企業單位吸納就業、鼓勵靈活就業和自謀職業、公益性崗位安置等辦法,給予就業救助。

第五十四條 最低生活保障家庭中法定勞動年齡內有勞動能力的成員均處于失業狀態的,縣級以上人民政府應當采取措施,確保該家庭至少有一人就業。

第五十五條 申請就業救助的,應當向居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者社區的公共就業服務機構提出,經登記、核實后,免費發放《就業失業登記證》,按照規定享受職業介紹、技能培訓、社會保險補貼、崗位補貼、一次性創業補貼、小額擔保貸款及貼息等就業援助服務和扶持政策。

第五十六條 最低生活保障家庭中法定勞動年齡內有勞動能力但未就業的成員,無正當理由連續3次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的,縣(市、區)人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第五十七條 吸納就業救助對象的用人單位,按照國家和省有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、小額擔保貸款等就業扶持政策。

第五十八條 政府開發的公益性崗位,應當優先安置符合條件的就業救助對象,按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

第九章 臨時救助

第五十九條 各級人民政府應當建立健全臨時救助制度,完善臨時救助資金財政籌資機制,對下列情況的家庭和人員給予臨時救助:

(一)因火災、交通事故等意外事件,或者因重病、溺水、人身傷害、見義勇為等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;

(二)因患病、普通高等教育入學、物價上漲等原因造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭;

(三)生活無著的流浪乞討人員等。

第六十條 臨時救助標準,由設區的市、縣(市、區)人民政府根據申請人家庭的困難原因、程度、時限等因素,統籌考慮本年度已經獲得的其他社會救助和各種補償、賠償等情形合理確定并公布。

對因特殊情況導致生活陷入困境的家庭,可以適當提高臨時救助標準。

第六十一條 對享受臨時救助期滿后仍然難以維持基本生活的,可以申請最低生活保障等社會救助;對需要通過社會募捐、慈善項目、提供專業服務和志愿服務等形式給予幫扶的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時轉交。

第六十二條 設區的市人民政府建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時向最低生活保障對象、特困供養人員、優撫對象以及領取失業保險金人員等發放臨時價格補貼。

第六十三條 設區的市、縣(市、區)、鄉鎮人民政府和街道辦事處,應當遵循自愿受助、無償救助原則,為生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

第六十四條 流浪乞討救助管理機構具體負責轄區內生活無著的流浪乞討人員的臨時救助工作。救助管理機構根據流浪乞討人員的實際困難狀況確定救助期限,一般不超過10天;對無法查明其親屬和戶籍所在地的,應當予以暫時安置;對流浪未成年人,應當承擔臨時監護責任,加強心理疏導和行為矯治,幫助其回歸家庭。

第六十五條 設區的市、縣(市、區)人民政府應當建立未成年人救助保護制度。鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和有關社會團體(組織)應當定期開展困境未成年人家庭隨訪,加強家庭監護干預,預防未成年人流浪乞討。

第六十六條 公安機關和有關部門的工作人員在執行公務時發現流浪乞討人員的,應當告知其向救助管理機構求助或者引導、護送到救助管理機構并辦理相關交接手續;對突發急病人員,立即通知指定的急救機構進行救治;對無法查明近親屬和戶籍的疑似精神障礙患者,及時送往當地醫療機構診斷和治療;對反復糾纏、強行討要等擾亂公共秩序的,依法予以處置。

第十章 社會力量參與

第六十七條 鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創辦服務機構、開展志愿服務等方式參與社會救助。

社會力量參與社會救助的,應當加強與社會救助管理部門的銜接,合理確定救助對象和救助標準。

各類慈善組織應當主動公開救助申請的條件、程序和捐贈資金使用情況,接受社會監督。

第六十八條 社會力量參與社會救助的,按照國家和省有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

各級人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式,向社會力量購買服務。各級人民政府財政部門應當為購買社會救助服務提供支持。

第六十九條 縣(市、區)人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在社區服務站(中心)設置社會工作崗位,培養社區社會工作者,培育社會工作服務機構,制定相關政策和保障措施,發揮社會工作服務機構和社會工作者的作用,為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

第七十 縣級以上人民政府民政部門實行社會救助志愿者注冊登記制度,培育從事社會救助服務的志愿者隊伍,鼓勵相關專業人才從事社會救助志愿服務。

第七十一條 各級社會救助管理部門以及相關機構應當建立社會力量參與社會救助的機制,提供社會救助項目、需求信息,為社會力量參與社會救助創造條件,提供便利。

第十一章 社會救助家庭經濟狀況核對

第七十二條 縣級以上人民政府應當建立健全跨部門的社會救助家庭經濟狀況核對機制和信息平臺,落實工作人員和專項經費,對申請或者已獲得社會救助家庭經濟狀況的真實性和完整性進行核對。

第七十三條 申請或者已獲得社會救助的家庭,應當主動配合開展入戶調查和家庭經濟狀況核對,如實申報家庭人口、收入和財產等狀況并及時報告變化情況。

第七十四條 設區的市、縣(市、區)人民政府民政部門根據社會救助申請人及其家庭成員的請求、委托,可以通過婚姻登記、民間組織登記、戶籍管理、財政、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農業農機等單位和銀行、保險、證券等金融機構,代為查詢、核對其家庭人口、收入和財產等狀況。有關單位和金融機構應當予以配合,及時提供相關信息。

第七十五 縣級以上人民政府民政部門可以通過社會救助家庭經濟狀況核對機制,對轄區內已獲得社會救助家庭的經濟狀況進行定期復核或者抽查核對。有關單位和金融機構應當予以配合。

第七十六條 申請救助的家庭應當如實申報家庭經濟狀況。家庭成員申報的家庭經濟狀況與核對結果不符并且明顯超過有關社會救助標準的,社會救助管理部門可以將相關情況記入核對系統,或者交由人民銀行記入征信系統。

第十二章 監督管理

第七十七條 各級人民政府以及社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查,完善相關監督管理制度。

第七十八條 縣級以上人民政府社會救助管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中,可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料,詢問與社會救助事項有關的單位、個人,要求其對相關狀況作出說明,提供相關證明材料。有關單位和個人應當如實、及時提供。

第七十九條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門,應當通過各種媒體宣傳社會救助法律、法規和政策。

縣(市、區)人民政府及其社會救助管理部門,應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等途徑,及時公開社會救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況,接受社會監督。

第八十條 各級人民政府應當建立健全社會救助信息披露制度,鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當設立社會救助長期公示欄,及時公開社會救助對象有關信息。

社會救助管理部門工作人員獲悉的公民個人信息,除按照規定需要公開的以外,應當予以保密。

第八十一條 履行社會救助職責的工作人員行使職權,應當接受社會監督。

縣級以上人民政府社會救助管理部門應當建立社會救助投訴舉報受理制度,公開社會救助投訴舉報電話,對騙取社會救助等行為投訴舉報;受理機關應當在接到投訴舉報之日起15日內依法予以調查、處理。

第八十二條 縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用等情況進行監督。

第八十三條 設區的市人民政府民政部門應當統一設立“12349”民政公益服務熱線,建立困難家庭申請救助、咨詢政策和有關人員報告急難情況綠色通道。

第十三章 法律責任

第八十四條 違反本辦法,有下列情形之一的,由上級行政機關或者監察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)不受理符合條件的救助申請的;

(二)不批準符合條件的救助申請的;

(三)批準不符合條件的救助申請的;

(四)泄露工作中獲悉的公民個人信息造成不良后果的;

(五)丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的;

(六)違規發放社會救助款物或者提供相關服務的;

(七)不按照規定公開有關社會救助信息的;

(八)在履行職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的等。

第八十五條 違反本辦法,套取、截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的,由有關部門責令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八十六條 單位為申請社會救助的人員出具虛假證明的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八十七條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取社會救助資金、物資或者服務的,依照國務院《社會救助暫行辦法》的規定處理。

不符合條件強行索要社會救助,威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員,擾亂社會救助管理部門工作秩序,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

第八十八條 申請或者已獲得社會救助的家庭和人員,對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八十九條 違反本辦法,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十四章 附 則

第九十條 本辦法中下列用語的含義:

(一)最低生活保障家庭,是指共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭;

(二)特困人員,是指無勞動能力和獨立生活條件、無生活來源和無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員;

(三)低收入家庭,是指家庭人均收入高于當地最低生活保障標準、低于當地低收入家庭認定標準,且家庭財產狀況符合規定條件的經濟困難家庭。

(四)特困人員供養機構,是指政府舉辦的社會福利院(中心)、兒童福利院和敬老院。

第九十一條 本辦法自2014年11月1日起施行,《山東省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》(山東省人民政府令第126號)同時廢止。

山東省政府規章制定程序規定

(2015年5月12日山東省人民政府令第288號公布

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號修訂)

第一章 總 則

第一條 為了規范政府規章制定行為,提高立法質量,推進法治政府建設,根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》等法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

第二條 省人民政府規章(以下簡稱規章)的立項、起草、審查、決定和公布等,適用本規定。

第三條 制定規章,應當堅持中國共產黨的領導,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,體現社會主義核心價值觀。

第四條 制定規章,應當遵循下列原則:

(一)維護社會主義法制統一;

(二)符合法律、法規規定的權限;

(三)符合本省實際,突出地方特色;

(四)公平、合理界定公民、法人和其他組織的權利與義務,科學界定政府以及相關部門的權力與責任;

(五)依法保障公民、法人和其他組織有序參與;

(六)具有可執行性。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

第五條 省人民政府負責政府立法工作的部門(以下簡稱政府立法工作部門)負責規章制定規劃和計劃的研究論證、規章草案的審查,以及相關的組織、指導和協調工作。

規章制定工作所需經費,納入同級財政預算予以保障。

第二章 立 項

第六條 省人民政府根據全省經濟和社會發展需要,組織編制規章五年立法規劃和年度立法計劃,統籌安排規章制定工作。

第七條 有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要制定規章的,應當按照規定向政府立法工作部門提報立項申請。

立項申請應當對制定規章的必要性、立法依據以及擬確立的主要制度等作出說明。

第八條 政府立法工作部門應當向社會公開征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件、傳真等形式向政府立法工作部門提出立法項目建議。

政府立法工作部門應當對征集到的立法項目建議進行研究,或者交付相關部門研究并提出處理意見。

第九條 政府立法工作部門應當根據省人民政府的統一部署,研究論證規章立項申請和立法項目建議,擬訂規章五年立法規劃和年度立法計劃。

政府立法工作部門應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式,征求有關部門和社會公眾對擬訂規章五年立法規劃和年度立法計劃的意見,并對重要立法項目組織有關方面進行立法成本效益分析和社會風險評估。

規章五年立法規劃和年度立法計劃草案,報請省人民政府審議并經省委批準后向社會公布。

第十條 在規章五年立法規劃和年度立法計劃實施中,有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要進行調整的,應當向省人民政府提出書面請示。

第十一條 政府立法工作部門應當及時跟蹤了解規章五年立法規劃和年度立法計劃執行情況,加強組織協調和督促指導。

第三章 起 草

第十二條 省人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規章草案;法律關系復雜的,可以確定由政府立法工作部門組織起草規章草案。

起草專業性、技術性較強的規章,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托具有立法研究能力和實踐經驗的教學科研單位、法律服務機構、行業協會、社會中介機構等第三方承擔。

第十三條 政府立法工作部門應當加強規章草案起草工作的指導;必要時,可以提前參與規章草案的起草工作。

起草部門應當按照政府立法工作部門確定的時限完成起草工作;不能按時完成的,應當向省人民政府作出書面報告,并向政府立法工作部門作出書面說明。

第十四條 起草規章應當先行調查研究,并可以通過網上征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

起草規章,除依法需要保密的外,起草部門應當將規章草案征求意見稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十五條 起草規章,涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的,起草部門應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見。

第十六條 起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,需要進行聽證的,起草部門應當按照規定舉行聽證會聽取意見。

第十七條 規章草案應當經起草部門負責人會議討論通過,并由起草部門主要負責人簽署后,書面征求有關部門的意見;擬設定臨時性行政許可的,應當征求行政審批制度改革牽頭部門的意見。

有關部門提出修改意見時,應當同時附具依據和理由,經本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后,自收到規章草案征求意見材料之日起15日內反饋起草部門;逾期或者不按照要求回復意見的,視為同意。

起草部門應當認真研究有關部門提出的修改意見。意見合理的,應當予以采納;有爭議的,應當予以協商。經協商仍不能達成一致的,起草部門應當在報送規章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第十八條 起草部門完成起草工作后,應當將送審報告,規章草案送審稿及其說明,以及征求意見原件、依據的有關法律、法規和政策文件、外地有關的立法資料等報送省人民政府,徑送政府立法工作部門審查。

送審報告主要包括送審規章的名稱、有關部門分歧意見的協調情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門主要負責人簽署;有關部門共同起草的,應當由該有關部門的主要負責人共同簽署。

規章草案送審稿的說明應當包括制定規章的必要性、起草過程、起草依據和擬確立的主要制度等;擬設定臨時性行政許可的,起草部門還應當就設定該行政許可的合法性、必要性,以及對經濟和社會可能產生的影響等作出說明。

第四章 審 查

第十九條 規章草案送審稿由政府立法工作部門負責統一審查。

政府立法工作部門應當從下列方面進行審查:

(一)是否符合法律、法規的規定;

(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

(三)是否與有關規章相協調;

(四)有關部門之間的分歧意見是否已協調一致;

(五)公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理;

(六)文字表述是否規范、準確、嚴謹;

(七)需要審查的其他內容。

第二十條 有下列情形之一的,政府立法工作部門可以將規章草案送審稿予以退回:

(一)主要內容不符合法律、法規規定的;

(二)不切合本省實際的;

(三)制定規章的條件尚不成熟或者發生重大變化的;

(四)不具有可執行性的;

(五)與有關部門存有較大分歧且尚未進行協商的;

(六)未按照本規定公開征求意見的;

(七)報送送審稿不符合本規定第十八條規定的。

第二十一條 政府立法工作部門應當采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式,征求有關部門、設區的市人民政府、組織和專家對規章草案送審稿的意見。

除依法需要保密的外,政府立法工作部門可以將規章草案送審稿等向社會公布,公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十二條 政府立法工作部門應當就規章草案送審稿涉及的有關問題,有針對性地聽取基層有關政府、組織和行政管理相對人的意見。

第二十三條 規章草案送審稿涉及重大利益調整的,政府立法工作部門應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規章草案送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,起草部門在起草過程中未舉行聽證會的,政府立法工作部門可以按照規定程序舉行聽證會。

第二十四條 有關部門對規章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的,政府立法工作部門應當進行協調,力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項,政府立法工作部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估,評估結果作為協調處理爭議的重要參考。

經過充分協調仍不能達成一致意見的,政府立法工作部門應當將爭議的主要問題、協調過程、相關方面的意見和政府立法工作部門的意見報請省人民政府有關負責人協調,或者報請省人民政府決定。

第二十五條 政府立法工作部門應當認真研究各方面的意見,對規章草案送審稿進行修改,形成規章草案、規章草案的審查報告和提請省人民政府有關會議審議的請示。

規章草案的審查報告主要包括制定該規章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協調情況以及對相關問題的特別說明等。

第五章 決定、公布和備案

第二十六條 規章草案報經省人民政府有關負責人同意并簽署后,提交省人民政府常務會議或者全體會議審議。

審議規章草案時,由政府立法工作部門負責人對規章草案的審查意見作說明;起草部門主要負責人列席會議,并根據需要對有關問題作補充說明。

第二十七條 規章草案經審議后,由省人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

規章草案經審議通過或者原則通過的,政府立法工作部門應當根據審議決定修改規章草案,并將修改后的規章草案按照程序報請省長簽署。

第二十八條 規章以省人民政府令公布施行。

省人民政府令應當載明序號、規章名稱、通過日期、施行日期和公布日期,并由省長簽署。除法律、法規另有規定外,規章應當自公布之日起30日后施行。

第二十九條 規章公布后,《山東省人民政府公報》、山東省人民政府網站和《大眾日報》應當及時刊載。《山東省人民政府公報》刊載的規章文本為標準文本。

山東省人民政府網站刊載的規章電子文本為標準電子文本。

第三十條 政府立法工作部門應當自規章公布之日起30日內報國務院和省人民代表大會常務委員會備案。

第六章 修改、廢止和解釋

第三十一條 規章有下列情形之一的,政府立法工作部門應當組織起草部門、實施部門進行評估:

(一)與經濟社會發展或者社會公眾利益密切相關的;

(二)人大代表、政協委員或者社會公眾意見較為集中的;

(三)實施時間較長的;

(四)擬上升為地方性法規的;

(五)擬廢止或者作重大修改的;

(六)需要評估的其他情形。

評估結果應當作為修改、廢止規章的重要參考。

第三十二條 規章評估應當包括下列內容:

(一)規章的執行情況;

(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關組織、專家進行評估。

第三十三條 規章有下列情形之一的,起草部門、實施部門應當及時向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議:

(一)所依據的法律、法規作出重大修改的;

(二)制定規章所依據的實際情況發生重大變化的;

(三)實施部門發生變化的;

(四)進行評估后,認為需要修改或者廢止的;

(五)應當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人和其他組織認為規章同法律、法規相抵觸的,可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

政府立法工作部門經過論證后,應當將需要修改、廢止的規章按照規定列入規章制定規劃或者計劃。

第三十四條 政府立法工作部門應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法規定,及時開展規章清理工作;對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求、不符合上位法規定的規章,應當及時進行修改或者廢止。

第三十五條 規章解釋權屬于省人民政府。

規章有下列情形之一的,由省人民政府解釋:

(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規章制定后出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

規章解釋由政府立法工作部門參照規章送審稿審查程序提出意見,報請省人民政府批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第七章 附 則

第三十六條 擬訂省人民政府提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務委員會審議的地方性法規草案,應當按照本規定執行。

設區的市人民政府擬訂地方性法規草案或者制定規章,參照本規定執行。

第三十七條 規章的修改、廢止程序,適用本規定。

第三十八條 本規定自2015年7月1日起施行。2003年2月11日省人民政府發布的《山東省人民政府規章制定程序規定》同時廢止。


責任編輯: 張麗青
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